——盐城市国土资源局纵深推进教育实践活动

                孙炜斌  王立东

自今年4月份市委、市政府部署开展“深入解放思想、推进科学发展”教育实践活动以来，市国土资源局始终把排查全系统党员干部不适应、不符合科学发展观的思想观念，排查影响和制约科学发展观的突出问题，排查基层和群众反映强烈的现实问题作为教育实践活动的重点，多层面、多途径、多形式排查问题，并以市局各处室和各县（市）国土资源局、分局及各直属单位为单位，专门召开专题剖析会和领导班子民主生活会，紧密结合国土资源管理工作实际，认真组织学习讨论、深入剖析思想根源及危害，着力把系统干部职工的智慧和力量凝聚到贯彻落实科学发展观的实践中去，认真研究保障科学发展和服务科学发展的工作目标，积极探索保障科学发展的关键措施，全力破解保障经济发展的用地难题，确保在任何时候、任何情况下“绝不因为用地计划紧张而影响经济的发展，更不能因为我们工作不到位而影响经济的发展”。

一、明确思路，牢固确立保障科学发展新目标

当前，全市正处于城镇化、工业化加速发展的时期，各方面对建设用地的需求不断增加，但国家明确18亿亩耕地红线不能突破，新增建设用地指标不可能有大幅度增加。因此，保护资源和保障发展的矛盾将会进一步加剧，市委提出的“全面奔小康、建设新盐城”的新目标，有质量要求和速度要求，实现质量要求和速度要求并不难，难的是优化结构、提高效益、节约资源、保护环境、处理好又好又快的关系。对国土资源部门而言，当前最大的问题，还是保障发展与保护资源这两难问题如何破解，根本出路就是解放思想，改革创新，构建保障发展的新机制。从近几年的实践看，全市每年新增建设用地3万亩以上，随着经济社会的发展，这个数量还要增大，因此，国土资源部门不仅要确保3-5年的用地，而且必须考虑10年、甚至20年的用地需求；不仅要积极向上争取指标，而且必须挖掘潜力，盘活存量土地作为解决难题的主要途径；不仅要提供一定的增量建设用地满足经济社会发展，而且要加大土地开发复垦力度，实现耕地动态平衡，为增加建设用地提供支撑。为此，该局明确提出每年保证供地不低于3万亩的目标，在坚持集约节约用地的前提下，保证全市交通、水利等重大基础设施用地，保证中长期发展的重大项目用地不受影响。

二、围绕发展，积极实施优化服务新举措

全市国土资源系统坚持以发展为第一要务，以盐城经济又好又快发展的需求为第一信号，以保障科学发展为第一责任，以党委政府和人民满意为第一目标。一是实行简政放权。该局规定：凡能在分局办结的就不再到市局层层审批；凡能在职能处室办结的就不再报局领导审批；凡能在一个处室办结的就不再由两个以上处室共同办理。实行简政放权、责任下移、权责对等、过错追究。将更多的权力和责任下放到处室和分局，要求局领导和处长从审批签字中解脱出来，多研究保障科学发展的思路和措施。二是严格实行接办分离。由过去以审批为中心转向以服务为中心，确立窗口围绕服务对象转、处室围绕窗口转、领导围绕处室转的新的服务模式，增加窗口对后方办事效率的督查职能，有效避免不廉洁行为的发生。三是大力推进审批提速。对涉及到的20个审批服务事项，要求确保总体上提速30%以上，有些事项达到50%以上，其中成套住房分割发证、土地抵押登记，从20个工作日缩短为1个工作日。四是开展特色服务。对重特大项目和市委、市政府领导交办的审批、服务事项开辟绿色通道，特事特办，实行贴身服务、超前服务、预约服务和全天候服务。五是严格责任追究。该局制定并已出台《关于深化审批制度改革提升行政效能意见》、《关于深入推进审批制度改革提升行政效能的实施办法》和《机关行政审批服务责任追究暂行办法》，进一步完善了首问负责制、服务承诺制、并联审批制、AB岗工作制。进一步加大责任追究的力度，凡是服务不力、造成后果的，将实行“伤筋动骨”的处罚，如超期办件的，至少扣一个月津补贴，情节严重的待岗学习直至降免职。

三、立足当前，全力拓展建设用地新空间

一是合理使用省下达指标。今年省下达盐城市农用地计划指标6300亩，该局按照“两保一适当”的原则，即保大市区、保市经济开发区，适当安排各县（市）经营性用地，使有限的指标得到最科学合理的利用；二是大力争取城乡挂钩周转指标。计划在去年2230亩的基础上增加两倍，总量达到6700亩；三是积极争取点供项目指标。对总投资8亿元人民币和1亿美元的重大项目，主动与省对接，争取点供项目指标；四是尽早争取独立选址项目指标。将主动与交通、水利、建设等部门对接，将一些成型工程延伸的规划建设用地范围以外的项目，确保符合国家和省安排计划指标的要求，全力争取省以上独立选址项目指标。五是盘活存量建设用地。今年盘活整合利用存量建设用地2万亩左右。同时，积极引导鼓励提高土地集约利用程度，通过工业用地招拍挂等措施，提高投资强度，提高国土部门的保障能力；六是全力争取奖励指标。积极创建土地执法模范县和搞好南北共建开发区建设，为争取奖励和挂钩指标创造条件。通过努力，重点保障省级开发区和重点镇的工业化、城镇化的发展用地。

四、着眼长远，全力构建保障科学发展新机制

按照跨越式、超常规、追赶型发展的要求，该局打破常规，超前谋划，主动作为，全力在构建保障科学发展新机制上求突破。一是科学合理编制土地利用总体规划，形成科学发展的引导机制。提高规划的科学性、前瞻性，为大市区、县城、省级开发区、重点中心镇发展留足空间，防止有计划无法用地和频繁修改土地利用总体规划现象的发生。二是深入细致做好第二次土地调查，形成地籍支撑机制。在耕地总面积不减少的前提下，综合运用行政、经济、技术等手段，确保全市规划建设用地预留地和可利用建设用地，为全市今后20年又好又快发展提供空间。三是强势推进盘活存量建设用地，形成内部挖潜机制。通过收回、调整使用、复垦整合等措施，加大对批而未用、用而不足以及历史上形成的闲置土地的盘活力度。四是积极稳妥开展农村集体建设用地流转，形成集体建设用地的利用机制。探索流转的方法和途径，加快集体建设用地市场化运作的步伐，提高建设用地利用率。五是大力实施土地开发复垦整理，形成占补平衡机制。按照可持续发展的要求，有计划、有步骤地开展土地开发复垦整理，确保每年争取异地调剂指标补偿资金不少于3亿元，变资源优势为资金优势、产业优势和经济优势。六是规范有序开展土地储备工作，形成土地调控机制。充分发挥土地储备“蓄水池”的作用，扩大土地储备范围，增加土地储备类型，优化土地储备结构，利用土地储备平台，调控土地供应量，为城市建设发展聚集资金。