□崔廷成 徐新浪
党的十七大明确要求：“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层部、老党员、生活困难党员。”这是我们党在总结近年来基层党建经验的基础上，特别是总结全党先进性教育经验的基础上，提出的加强党的基层组织建设，保持党的先进性的重要举措。如何发挥党内激励、关怀、帮扶机制的积极作用，努力实现党内和谐，并以党内和谐促进社会和谐，已成为摆在各级党组织面前的一项重大课题。为此，我们应准确地理解和把握建立健全党内激励关怀帮扶机制的意义、作用和措施，以改革创新精神全面系统地做好这项工作。
一、建立健全党内激励、关怀、帮扶机制的重要意义
各级党组织、广大党员干部必须站在正确认识党内关系的本质联系、发展壮大党的队伍、保障党员主体地位和实现新时期党和国家的奋斗目标的高度，充分认识建立健全党内激励、关怀、帮扶机制的重要性和必要性。
（一）建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，是党的组织和党员、党的干部和党员以及党员相互之间的本质性关系的必然要求。党的性质决定了党内干部和党员、党员和党员之间，是为同一个目标奋斗的同志式关系。共同的理想信念、共同的奋斗目标、共同的政治责任，决定了这种关系超过任何其他组织中的成员关系，也决定了相互激励、关怀与帮扶在这个组织中的重要性和必然性。同时，组织与党员个体的关系也由此决定。党的组织对党员的关心、爱护、激励和教育、帮助、扶持，以及党员之间的相互关心和相互帮助，也体现了党的先进性要求。
（二）建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，是我们党的队伍发展壮大提出的迫切要求。任何一个组织内部成员之间、不同级别的组织机构之间，都会有政治、经济发展水平和程度上的差异。组织要良性运行，就需要组织内部有一套完善的激励、关怀、帮扶机制来对其成员和组织的行为及运行进行约束与协调。我们党是拥有7400多万名党员、近400万个基层组织的大队伍，更需要有一套完善的激励、关怀、帮扶机制来协调，成为党组织运行的润滑剂和助推器，帮助化解党内矛盾，激发党内活力，营造党内和谐氛围，夯实党的组织基础。
（三）建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，是尊重党员主体地位、保障党员民主权利的内在要求。党员是党的肢体的细胞和党的活动的主体。党的十七大报告明确提出了尊重党员主体地位、保障党员民主权利的要求。要落实这一要求，则需要完善的党内激励、关怀、帮扶机制来支持。一个困难党员无荣誉感、流动党员无归属感、普通党员无进取感的党，要真正做到尊重党员主体地位、保障党员民主权利、实现党内和谐，是很难想象的。因此，只有建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，才能使广大党员的主体意识得到进一步增强、主体地位得到进一步尊重、主体作用得到进一步发挥、党员民主权利得到切实保障。
（四）建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，是顺利实现新时期党和国家的奋斗目标的必要条件。新时期、新阶段，我们党提出了切实改善民生、实现全面小康的社会发展目标。实现党的奋斗新目标，需要全社会所有成员的共同努力，共产党员更应起到模范带头作用。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，可以让领先党员战斗力更强，反哺社会，对暂时困难党员形成鞭策，促使其迎头赶上，最终形成一个“人人争上游、人人抢先锋”的良好局面，这样，才能为实现党的奋斗目标奠定扎实基础。
党内激励、关怀、帮扶机制是深入落实科学发展观，坚持以人为本、促进社会和谐的重要内容，也是我们党的优良传统，在传递党的温暖、营造党内和谐、促进党的建设方面发挥着重要的作用。但在基层具体工作实践中，也存在着认识上的片面化和工作上的简单化等问题，党内激励、关怀、帮扶机制与社会实际发展还存在一定的差距，某些领域的帮扶措施还不够全面，还有很大的拓展空间。具体体现在以下三个方面：
一是政治关怀不够全面。从目前情况看，党员尤其是基层党员，其主体作用发挥还不够全面，存在着主体地位“不到位”的问题。
二是思想激励不够靠前。目前，社会城市化进程不断加快，新农村建设正在深入进行中，党建工作模式也正在不断拓展。在新的形势下，仅靠奖状、开会表扬等方式进行激励，不仅显得单一，而且收效甚微。特别是在一些经济欠发达的农村，党员教育更是有名无实。少数党组织常年不开展组织活动，党组织与党员面对面谈心交流，做深入细致的思想工作更无从谈起。
三是物质帮扶缺乏保障。一是党员之间在政治经济地位方面的悬殊和差距逐步拉大，党员中的“弱势群体”队伍有扩大倾向。二是一些党员因年老体弱疾病缠身、子女赡养能力弱或履行赡养义务不到位、突遇重大变故等原因致使生活困难，使其自尊心、归属感、集体荣誉感无法保障，从实质上保障党员权利也就无从谈起。由于农村医疗保险制度还不够健全，大多数农村党员生病医疗费用负担不起，经常是“小病抗、大病拖、甚至不治疗”，给一些普通家庭蒙上了生活的阴影。三是从基层来看，党员干部长期处于工作第一线，工作非常辛苦，经济待遇微薄，提拔晋级难，晚年愁无养。有的基层干部说“黑头跟着共产党、白头还靠儿子养”，这必然会影响党员干部的积极性，影响基层党组织的内部和谐。
二、建立健全党内激励、关怀、帮扶机制的作用
（一）有利于增强党员对党组织的归属感和认同感。我们党是一个由先进分子自愿组成的先进组织。组织的凝聚力和战斗力，很大程度上来自于党员对党组织的归属感和认同感。而这种归属感和认同感，不是自然而然产生的。党内的激励、关怀和帮扶，会使党员更加感受到来自组织的温暖，从而增强党员对组织的归属感和认同感，增强党在整体上的凝聚力。
（二）有利于党员更好地发挥先锋模范作用。我们党的先进性，很重要的一个方面就体现在党员的先锋模范作用上。党内激励机制的健全，既有利于进一步凝聚党心、加强组织建设，又有利于激励广大党员增强政治荣誉感和党员意识，激励党员在工作中积极向上，更加严格要求自己，更好地起到先锋模范作用；党内关怀和帮扶机制的健全，能够帮助在工作、生活等方面遇到困难和问题的党员克服困难，解决问题，给他们在工作中更好地发挥先锋模范作用创造条件。
(三)有利于形成党内和谐氛围。党内和谐，很重要的一种要求，就是党内同志的相互关怀、帮助和激励。这点不但对党自身团结和统一具有重要意义，而且对社会具有重要示范作用。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，有利于消除党员的地位失衡感，奠定党内和谐的平等基础；有利于消除党员的权利失落感，营造党内和谐的民主氛围；有利于消除党员的心理失助感，创造党内和谐的人际关系，可以直接为实现党内和谐服务，进而推进和谐社会建设。
（四）有助于党员的进步和发展。我们所说的关怀和帮扶，不仅是经济方面的关怀与帮扶，也包括对党员在政治上、业务能力上的关怀和帮扶。至于激励，就更是主要对工作而言。做好这方面的工作，可以使那些由于各种原因不能很好地发挥先锋模范作用的党员更好地找到自己的不足，更快地提高自己的思想认识水平和工作能力，从而在各方面得到更快的进步和发展。
三、如何建立健全党内激励、关怀、帮扶机制
建立健全党内激励、关怀和帮扶机制，是一项非常细致的工作。各级基层党组织必须从一点一滴做起，从每一个具体工作做起，不断总结经验，逐步完善制度，不断提高认识，坚持不懈努力。
(一)结合实际，确定方法。要做好建立健全党内激励、关怀、帮扶机制这项工作，首先要做到有的放矢。各个基层党组织要从实际出发，深入调查研究，对党员的思想、工作和生活现状有一个全面的把握，了解困难党员的数量、分布和致贫的原因，把握好党员的思想脉搏，弄清他们在想什么、盼什么，在工作和生活中还需要什么。要精心谋划，对症下药，有针对性地制定出整体工作计划，确定工作思路和工作方法，明确工作目标、原则、程序和时间进度，切不可盲目照搬别人现成的经验。
(二)从长计议，稳步推进。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，不是一朝一夕一阵风。生活困难的党员摆脱困难是需要一个过程的，思想观念上存在问题的党员转变思想也是需要一个过程的。这就要求各级党组织必须着眼于这项工作的长效性，抓住制度和机制建设这个核心和关键。在激励机制上，可以建立健全政治激励、物质激励、精神激励和典型激励机制；在关怀机制上，可以建立健全以思想关怀为主的党内谈心制度、党内探访制度和特殊群体党员定期慰问制度，建立健全以工作关怀为主的党务公开公示制度、党员教育管理制度和流动党员服务机制；在帮扶机制上，可以建立健全困难党员帮扶基金制度和困难党员生产帮扶制度等。对于这些制度，还应注意在实践的基础上不断加以丰富、完善和发展。
(三)树立典型，示范引路。榜样的力量是无穷的。建立激励、关怀、帮扶机制，应该把典型示范作为一个重要环节。在具体工作中，对于那些确有典型意义、有说服力的典型经验，要及时进行总结升华，及时加以推广，要善于发掘本地在建立激励、关怀和帮扶机制上的行之有效的经验和做法，使其更好地发挥促进面上工作的作用。
(四)端正认识，形成合力。党内激励、关怀、帮扶机制，不仅仅是党组织的事情，也决不是党内个别人的事，而是所有党员的事。只有内外形成合力，才能取得最佳的效果。要真正形成一种长效机制，就需要使所有党员都对此有正确的认识，并从自己的角度积极投入工作。这样才能在党内形成一种互相激励、互相关怀和互相帮扶的整体氛围，也才能够使每一个处于这个组织中的成员更真切地感受党组织的温暖。
(五)不留死角，全面覆盖。要以党员信息和帮扶渠道“全覆盖”来实现对党内和谐的推动。一是党员信息“全覆盖”。针对当前流动党员越来越多的趋势，建立党员信息库，避免出现“流出地管不到、流入地找不到”的局面。尤其是对于困难党员，要及时准确采集信息，掌握其流动目的地与方向，以便能够及时有效地实施帮助。二是帮扶资金“全覆盖”。积极建立多种筹资渠道，可以尝试党费出一点、财政拨一点、结余经费拨一点、基层党组织捐一点、机关事业单位党员干部带头捐一点等办法，把用于关怀、帮扶的资金这个蛋糕做大，以便能够对困难党员都有所关心和帮助。三是帮扶渠道“全覆盖”。关怀与帮扶，重点不在帮而在于扶。这是党内关怀、帮扶机制建立健全过程中必须牢牢把握的基本思路。再多的资金关怀与帮助也有枯竭的一天。
所以，必须以困难党员自身“造血”来结束党组织的临时“输血”。
四、建立健全党内激励、关怀、帮扶机制的思考
通过建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，维护每一位党员的切身利益，从思想、生活、能力、发展等多角度帮助党内困难群体“解困”，努力使困难党员有保障、普通党员有发展、干部党员有奔头，不断增强党员的主体地位和执政意识，增强基层党组织的凝聚力和创造力，是需要各级党组织认真面对和思考的永恒课题。
（一）健全完善党内激励机制，激发和调动党员工作积极性和主动性。一是建立责任激励机制。不断健全完善部门、单位党建目标管理责任制，党建联系点制度以及包村、包企业扶贫承诺为群众办实事制度，用制度保证党内各项工作任务有人抓、有人管、有人落实。二是建立奖惩激励机制。各基层党组织要结合实际，建立完善党内表彰奖励制度，让干事创业者得到应有的尊重，让无私奉献者得到应有的回报。对不履行党员义务、威信差、有损党员形象的不合格党员，要进行结对帮教转化，对帮教仍不见效者，严格按有关规定进行组织处理。三是建立物质激励机制。各基层党组织对党建工作突出的先进集体和个人，要采取设立党建工作创新成果奖或给予基层党建活动经费补贴等办法予以物质奖励。
（二）健全完善党内关怀机制，为党员办好事、解难题。一是建立困难党员登记制度。结合党内年报统计，党组织安排专人对生活困难党员、老弱病残党员等特殊群体党员要做好深入细致的调查摸底工作，并分类建立统计台帐，为党内开展结对联系、扶贫帮困、生活救助等提供准确的信息，确保弱势群体党员始终处在组织的关爱之中。二是建立党内走访慰问制度。建立健全特殊群体党员定期慰问制度，明确慰问对象、慰问方式及慰问物资发放标准，通过宣传党的方针政策、发放慰问金及物品等方式，达到凝聚人心等作用。三是建立党员经常性教育管理制度。进一步健全完善党员民主生活会制度、民主评议制度以及学习培训制度、“三会一课”制度等党员教育管理制度。多形式、分类别、有计划地抓好知识、技能培训工作，不断提高党员自我发展能力。四是建立政治生活关怀机制。各基层党组织要探索建立党员定人联系制度、定期登门拜访制度，确保广大党员遇事有人管、困难有人帮、问题有人解决。建立健全重视党员干部成长，尊重党员主体地位，维护党员民主权利等一系列制度机制，让党员充分享有各项政治权利，充分体现自身价值。
（三）健全完善党内帮扶机制，帮助党员发展、致富。一是建立党员结对帮扶机制。不断完善党员“亲情联动”、“牵手致富”、“四送一帮”等结对帮扶制度，探索建立“亲联亲”、“友联友”、“父联子”、“兄联弟”等定期沟通、定期交流、帮扶互助的结对联系机制，切实增强基层党组织的吸引力和凝聚力。二是建立党员分类帮扶机制。分类建立老党员、贫困党员、下岗失业党员、流动党员等信息库，针对不同党员的需求采取不同的帮扶措施实施救助，使党员坚定信心、走出困境，不断增强发展的能力和本领。三是建立项目帮扶机制。坚持统筹兼顾、突出重点的原则，积极整合项目资源，捆绑项目资金，有重点、有针对性地对综合素质高、带动能力较强、发展潜力大的党员实行项目倾斜、集中扶持，从而把建立健全党内激励、关怀、帮扶机制落到实处。
建立健全党内激励、关怀、帮扶机制是推进基层党建的新课题，只要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于探索，善于用改革的办法破解难题，善于用创新的思路寻求出路，善于总结经验升华制度，各级党组织高度重视并真抓实干，就一定能抓出新成效。
(作者分别为：中共盐城市委市级机关工委书记、副书记)
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