建湖县公安局交警大队上冈中队始建于1987年，当时仅有民警7人，担负辖区上冈、冈西、冈东、草堰口四个乡镇的交通安全管理服务工作任务。建队以来，在各级党委政府、上级公安机关和广大人民群众的关心支持下，中队始终坚持把党建工作放在第一位，把“保安全、保畅通、服务人民”作为工作责职，与时俱进，团结拼搏，创造性地开展道路交通治安管理工作，成功地探索出了“与民同行、保民平安、为民服务、让民满意”之路，使一个普通的农村交警中队走上了共和国的最高领奖台。
建队之初，上冈中队就坚持走规范化建设之路，经过不断实践总结，在队伍管理、秩序管理、事故处理、车辆管理、内务管理等方面，形成了一整套的规范化管理制度——《上冈规范》促进了全队工作跨跃式发展。《上冈规范》后来发展成为全国交警规范化管理的蓝本。上冈中队也成为全国公安机关“三基建设”典型示范单位。
工作中，针对辖区道路交通治安状况日益复杂变化，一度时期涉车涉路违法犯罪活动猖獗的现状，上冈中队探索规律，寻求突破，创造性地发挥交巡警“一警多能”作用，在抓好道路交通安全的同时，强化道路交通治安防控体系建设，完善公路报警机制、设施，建立道路治安卡口，严厉打击各种道路违法犯罪活动，抓获了一大批违法犯罪嫌疑人，破获了一大批刑事、治安案件，取得了十分显著的业绩，使犯罪嫌疑人发出了“宁过三江，不走上冈”的哀叹，开创了全国交警系统创建“平安大道”的先河，引发了全国交巡警合并的改革，全国交警系统由此掀起了“学习上冈中队，创建平安大道”的热潮。
工作中，上冈中队早早地推出了延时服务、预约办理、首接负责、警车护送等多项工作制度，并从便民爱民角度出发，最大限度地方便于民，在交通安全方面，摸索出一套“五必到”工作法，在事故处罚上摸索出一套“五必备”工作法，在执法办案上摸索出一套“五必问”工作法，并立足岗位，真心诚意帮助群众，做好事、办实事，上冈中队成为全国公安机关爱民模范集体。
1999年8月3日，上冈中队被国务院授予“人民满意的公路巡警队”；同年9月被中央精神文明建设指导委员会评为“全国创建文明行业工作先进单位”；被共青团中央、公安部命名为“青年文明号”；2003年7月被公安部评为“2001-2002年度全国优秀公安基层单位”；2005年10月被中央精神文明建设指导委员再次评为“全国精神文明建设工作先进单位”；2006年12月被公安部确定为全国公安机关三基“工程”建设先进典型；2007年5月又被公安部评为“2005-2006年度全国优秀公安基层单位”。中队先后3次代表中队集体参加全国公安英雄模范立功集体表彰大会，4人（次）受到胡锦涛、江泽民等党和国家领导人的亲切接见。2008年被省公安厅表彰为“奥运安保先进集体”、“春风行动先进集体”；2010年3月被公安部表彰为“全国公安机关爱民模范集体”；同年8月，被省总队授予“一级交巡警中队”；12月，被省精神文明建设指导委员会评为“2007-2009年度江苏省文明单位”；2011年6月被省公安厅党委表彰为“先进基层党组织”。2014年被省公安厅命名为“全省公安机关执法示范所队”。2015年被公安部交管局命名为“全国交警系统执法规范化典型示范单位”，被省多部门联合评选为 “江苏公安交警文明执法示范窗口”。
党的十八大以来，上冈中队民警增至12人，辖区面积为240平方公里，常住人口约18万，担负辖区19.2公里204国道、25公里233省道以及约300公里的乡村道路的安全管理工作。中队深入贯彻落实党的十八大、十九大精神，牢牢抓住党建核心为引领，以党建促队建，认真执行省厅《深化全面从严治党治警十项措施》，成功打造“党旗红、路安通”特色品牌，着力推动了党建、队建和业务工作的有机融合，在传统中创新，在创新中发展，大力弘扬“上冈精神”，积极推行“上冈规范”，全力打造“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的过硬警队，努力当好人民群众的“守护神”和“贴心人”，取得了良好成效。中队一直保持民警队伍“零违纪”和有实投诉“零发生”，中队党支部先后被建湖县委、盐城市委和省公安厅党委表彰为“先进基层党组织”。“党旗红、路安通”党建品牌入围全省公安党建创新评选项目。
一是建强党建工程，铸牢忠诚警魂。坚持以党建促队建，让中队民警始终坚定理想信念，不忘从警初心，保持忠诚本色，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。一是党建工作严肃化。严格按要求抓好党建工作，是中队多年的好传统，也是带好队伍的“传家宝”，我们始终将其摆上重要位置严抓真抓。无论平时工作多忙，中队民警都必须做到党的活动人人参与、不打折扣，确保党建工作的经常性、严肃性。近年来，根据形势和任务要求，相继完善了“三会一课”等党建工作制度，认真组织开展了党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”、“讲政治、守规矩、严纪律、优作风”等学习教育活动，不断增强了民警的党性原则和“四个意识”。二是党建形式多样化。突出党支部活动这一党建工作的重要方面，主动适应新形势、新要求，创新形式、丰富载体，努力以时代性和生动性，推动提升党组织生活质效。近年来，我们尝试由普通党员主持组织生活，让他们都有机会当一回“支部书记”，从角色的转变中有效增强了党员的参与意识。通过“请进来、走出去”、设立党建图书室、开展“微党课”等方式，拓展了空间，开阔了视野，提升了效果。组织党员民警开展植树、帮农忙等义务劳动、贫困家庭结对帮扶等活动，有效增强了党员民警的存在感、获得感、使命感和荣誉感。三是党建内容精准化。坚持将党建与队伍管理、日常工作有机结合起来，突出重点重抓，制定党建计划，实现精准发力，使得党建更好地促进队伍建设、服务交管工作。譬如，针对道路交通安全管理工作任务越来越繁重的实际，我们围绕如何利用信息化、科技化抓好交管工作，布置强化担当作为的党建课题，落实每位民警进行调研思考。近年来，交通勤务指挥室全新功能升级改造、大幅降低农村道路交通事故的“五小工程”推进实施，赢得了上级领导的充分肯定和广大群众的普遍赞誉，都凝聚着中队党支部和民警的智慧结晶。
二是弘扬上冈精神，践行为民宗旨。我们始终把“与民同行、保民平安、为民服务、让民满意”的上冈精神，作为中队的立身之本、行动指南，坚持以人民为中心建队伍、促工作，确保头顶光环勇向前、脚踏实地不懈怠，撸起袖子加油干、行稳致远不迷途。一是培育真心爱民的情怀。如何让民警始终坚持想群众所想、急群众所急、办群众所需，真正将群众的利益内记于心、外践于行，这是中队领导班子一直思考和推进的工作。首先，我们从党员、领导带头，一言一行中体现对群众的关心关爱，发挥示范引领作用；其次，经常性开展“假如我是办事群众、办事群众是我的家人”等换位思考、换角体验讨论和体验活动，让党员、民警设身处地为群众着想；再次，通过开展邀请群众进警营、民警大走访、结对帮扶等活动加强民警与群众的互动交流，密切警民关系，增加互信理解，增添情感认同。二是增强为民服务的意识。坚持奖惩结合，不断增强民警为民服务意识，充分调动民警为民服务的积极性和主动性。中队将为民服务纳入考核内容，摆放专门的群众评价意见簿，每月开展“服务之星”评选活动，并将其作为年底推荐参选县局“三十佳民警”的主要依据。近年来，中队民警积极在优化服务方面想办法、出点子、使实招，相继推出预约服务、上门服务、跟踪服务、事故一体化处理等举措，以及利用中队对外网站、微信朋友圈和建湖公安微警务等，让数据多跑路、让群众少跑腿，并开展交通安全知识宣传、恶劣天气安全出行提醒等活动，收到了良好反响。中队连续多年被上冈镇评为服务发展先进单位，先后有5名民警获评县局“十佳服务之星”。三是提升保民平安的能力。在当前人车路矛盾不断加剧的新形势下，要想做到履职尽责，必须要有过硬的业务能力。多年来，我们强化常态练兵，贴近岗位实战，探索总结出了“互动法”、“模拟法”等“快乐练兵法”，寓教于乐，寓练于乐，民警都成了胜任本职工作的行家里手，出色地完成各项任务，辖区事故稳中有降，亡人交通事故连续三年保持6%左右的下降幅度，逃逸事故侦破率达100%，近三年查缉违法犯罪嫌疑人近60名，没有一名犯罪嫌疑人受伤或脱逃，没有一名民警因此受伤。
三是坚持规范为要，保持良好形象。中队于1998年修订了《上冈规范》，要求无论班子成员还是普通民警，都要珍视荣誉、从严要求，自觉遵守《上冈规范》，始终保持良好形象。一是抓好内务管理。多年来，我们已形成一整套内务管理规范，省厅、市局部署开展“内务管理规范年”和“内务管理深化年”活动后，中队又立足“抓日常、严细微、重养成”的更高要求，围绕警容风纪、言行举止、服务用语、工作秩序等方面，逐一进行了制度完善，并加强日常检查考核。与此同时，在县局的大力支持下，中队还进行了基础设施改造，科学设置了各功能区，篮球场、洗衣房、心灵氧吧等一应俱全。二是抓严执勤执法。无论是交通违法查纠，还是交通事故处理，都制定了详细的操作流程，明确具体的要求，积极推行事故处警“五必备”,说理执法“五必问”等制度规定，严格督促民警执行到位。明确2名法制员，负责对民警执法工作的检查、督促和提醒，每月开展最佳和最差卷宗评选，并让做得好的民警讲经验，让做得不足的民警谈反思，同时积极组织民警参加各类执法培训，大力促进民警严格、规范、公正、文明执勤执法。近年来，中队在执法办案中没有发生有责过错，无行政复议案件。通过高级执法资格考试2人。三是抓实纪律执行。围绕管住民警的“嘴”、管住民警的“手”、管住民警的“腿”，建立了一套既管八小时内又管八小时外的精细管理制度。从建队起，中队就规定当班民警一日三餐必须在中队食堂集中就餐，不得接受当事人的任何吃请。对外出未在食堂就餐人员，不管是中队领导还是民警，都要相互通报说明情况。为保证队伍廉洁，中队干部多年如一日坚持带头执行说情登记、说情曝光。逢年过节，一些外单位为表示感谢经常会送一些钱物，都被中队干部婉言谢绝。为加强民警八小时外管理，中队建立民警动态通报制度，每周都将民警驻队、执勤、休息等安排情况通报给家属。
虽然上冈中队各项工作整体有了长足进步，但对照新时代新任务新要求，仍然存在一些不中之处，主要表现在以下几个方面：
一是思想观念不够解放。创新发展的思路打磨欠缺，未能站在新时代新高度去锻造队伍、谋划创新。
二是政治理论学习不够深入。在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面还不够深入彻底，在学习教育频次上还不够高，学习时缺乏深度思考，理论先导作用发挥不够。
三是党建责任履行不够扎实。对全面从严治党的要求落实还未完全到位，主动履行“一岗双责”还不强，队伍管理还有一些不足。
在新时代，上冈中队将以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，以下方面加强和改进党建工作，不断提升基层党建质量，以高质量党建引领中队各项工作高质量发展。
一、强化党建统领，进一步擦亮忠诚底色。我们将牢记“公安姓党”，自觉将党的建设置于首位，时刻绝对服从党的领导，坚持以党建带队建促工作，始终保持正确方向，确保行稳致远。一是筑牢党建根基。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续开展“四重四亮”活动，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，并自觉武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，永葆忠诚本色不变。二是抓实党建工作。强化中队支委建设，真正当好核心和“领头雁”，着力推动党建工作与业务绩效“双考核”，切实变党建工作“软任务”为“硬指标”，真正把日常党建工作抓细抓实、抓出成效，充分发挥支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。三是推动党建创新。坚持将警营文化与党建文化有机融合，不断丰富“红色元素”，深入培育“红色基因”、打造“红色警营”，持续放大“党旗红、路安通”党建品牌效应，充分彰显新时代党建引领交管工作的显著成效。
二、牢记宗旨意识，进一步坚守为民初心。牢固树立以人民为中心的工作理念，积极履行人民公安为人民的庄严承诺，从人民群众满意的做起、从不满意的改起，不断提升群众满意度。一是持续激发为民源动力。坚持以人民为中心理念，不断强化宗旨教育，确保做到时代变了，与民同行的宗旨和情怀不变；环境变了，保民平安的职责和使命不变；条件变了，为民服务的精神和追求不变；人员变了，让民满意的初心和信念不变。二是积极推行为民新举措。持续做好为民服务大文章、当好为民服务“贴心人”，始终让群众主动竖起“大拇指”、按下“满意键”。拓展农村道路“五个一”工程，强化临水等高危路段安全防护；探索实施“互联网+警保联动劝导站”建设，最大程度地集聚交管业务、延伸服务触角，推动打造更加便民利民的综合单元。三是不断强化为民好作风。坚持领导带头、率先垂范，时刻叫响向我看齐，严格执行《上冈规范》，科学实施考核管理，强化文明规范执法，推动中队全警不断养成立说立行的“快”作风、令行禁止的“严”作风、真抓实干的“实”作风，以过硬作风和良好形象践行为民宗旨。
三、坚持与时俱进，进一步强化使命担当。“喊破嗓子，不如甩开膀子。”我们将强化正言立行这一载体支撑，过滤思想、端正行为，放开步伐、锐意进取，以过硬担当勇立新时代潮头。一是高标定位促发展。聚焦主业主责、使命担当，紧盯一流标准、模范先锋，中队开展“全市学上冈、我们怎么办”大讨论活动，推动各项工作置于“高质量”主题中来定位谋划推进，做到与时代发展合拍、与职能有机融合、与发展同频共振，全面提升新时代交管工作水平。二是聚焦实战锻精兵。充分发挥“上冈学堂”功能，突出需求导向、实战引领，组织“群众受伤我们疼、同类事故怎么防”金点子活动，开展“一手压事故、一手保畅通、我来露两手”技能比武，着力建优“练兵场”，不断增强防控风险、群众工作的能力。三是数据赋能提质效。以在全市公安机关深化大数据建设暨“数据赋能”推进会展示的智慧交通建设为新的起点，根据县局机构改革赋予的新的职能定位，深度打造智慧交管，不断强化应用智能科技手段，积极探索道路交通和治安动态管控的新措施，努力在交通管理向交通治理、打击犯罪的深层次转变上创造新经验、取得新业绩。
四、强化理论武装，大力加强党员思想建设。将理论学习放在突出位置，紧密围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，严格落实学习制度，改进研讨方式，加强思想建设，保证学习质量，增强学习效果，在学懂弄通做实上下功夫。系统全面学，推动学习常态化、制度化，引领党员民警深刻领会贯穿这一重要思想的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，做到全面系统、融会贯通。联系实际学，紧密结合思想实际、工作实际，开展专题研讨，从中寻找破解难题的答案和方法，做到学用结合、知行合一。
五、强化基础建设，稳步提高党建工作质量。以提升组织力为重点，聚焦基层抓党建、抓好党建强基层、建强基层促发展，从基本组织、基本队伍、基本制度抓起，不断提升党建工作质量。一是活动场所标准化。在现有活动场所增设电教室，集党员宣誓、先锋讲堂、学习教育等多功能于一体。完善党员谈心室、党员志愿站、党务公开栏等各类党建学习园地。支部组织活动、党员互动交流、党员心理咨询调适、精品党课讲授等活动常态化。二是活动阵地创新化。力推新型阵地建设，拓展党建队建工作外延，创建支部成员微信群，专人负责，定期发布党建活动和工作部署。在综合服务大厅安装多媒体显示屏，及时宣传党建队建工作信息。统一制作电脑屏保壁纸，并安装到每一台电脑，时刻加强党风廉政教育。制作印有社会主义核心价值观等内容的党员桌牌，做到亮身份、明职责。三是活动形式多样化。进一步开展“请进来、走出去”的党员活动形式，将请“革命前辈讲历史，建队功臣说传统”，到村居支部“过组织生活，送安全教育”等活动内容经常化、制度化。丰富党员发挥先锋模范作用途径，让党组织的先进性在实际工作中得到彰显。继续深入推进党员示范岗、“党旗红、路安通”等党建主题活动，进一步激发基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
（作者单位：盐城市公安局）