党的十九大通过的新党章，明确“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”。高度重视并强调党支部的地位和作用，既是马克思主义政党建设的突出特点，也是中国共产党的一大优良传统和政治优势。近年来，盐城市公安局出入境管理支队党支部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握新时代新方位，对标新时代公安“五个过硬”要求和“四个铁一般”标准，以发展思维促提升，以钉钉子精神破难点，深入贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，按照“一个龙头牵引、两翼支撑保障、三个梯队建设、实现四大发展”基本思路，充分发挥党支部战斗堡垒作用，持续正言立行，立志气、鼓士气、正风气，努力锻造一支最具活力的出入境警队，为公安业务高质量发展奠定坚实基础。
一、主要做法及成效
（一）做强一个龙头引领
党支部是我们党最基本的组织单元，党支部建设是最重要的基本建设，在党员教育和管理中发挥着基础性关键性作用。出入境管理支队以被授予“盐城市党支部书记工作室示范点”、“全省公安党建工作调研联系点”为契机，坚持以党支部工作室为牵引，按照“工作方法务实管用、组织生活规范有效”标准，努力将支部建成具备四项功能的堡垒阵地。
一是交心谈心的“沟通室”。定期开展民警思想状况调查，支委与民警、党员民警之间、民警与文员之间开展交心谈心，涵养心灵、舒缓情绪、激发动力。
二是增强觉悟的“微课堂”。采取“点题”和“轮值”授课的方式，让党员轮流上台，用自己的语言、自己的体会，传达党的新政策、讲解党的新文件、解读党的新精神，有效提升党课教育的吸引力，激发党员的身份意识。
三是展示才华的“小舞台”。利用在支部会议前后简短时间，讲述党史小故事、党的理论知识、国学经典赏析、业务工作经验分享等，通过短、平、快的宣讲，为党员分享学习成果、展示自我才华开辟新舞台。
四是谋划推进的“指挥室”。坚持每日晨会、每周例会、每月点评会，重大问题集体研究、齐抓共管，小事相互交流、分工协作，特别是执行急特重大任务的时候，支部书记、支委和党员民警一起综合研判、研究对策，一起加班加点、攻坚克难。
（二）构建两翼支撑
党的十九大报告指出，我们党既要政治过硬，也要本领高强。我们一定要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不忘初心，牢记使命，锐意进取，在推进出入境管理和国际合作工作发展中做一名政治过硬、本领高强的忠诚卫士。
一是政治过硬。坚持党员政治理论每周一学、党建知识每月一讲、党员教育每季一课“三个一”制度，通过支部集中学、党小组分头学、党员“网页微党校”自学等方式，先后开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育、“入党初衷大家谈”“解放思想大讨论”“正言立行”大家谈等活动，教育引导民警、文员用新思想新理论武装头脑、涵养党性，筑牢信仰之基，把稳思想之舵。
二是本领高强。新时代公安出入境管理和国合工作政策性、技术性强，需要既红又专的人才队伍。出入境管理支队党支部坚持把能力素质建设和战斗力生成置于战略位置，采取随岗实习、以会代训、考察学习等形式，突出实战实训、从严治训，开展常态化业务训练，提升警辅人员专业素养和实战能力。
（三）打造三个梯队力量
党的力量来自组织，组织能使力量倍增。出入境管理支队党支部紧紧抓住团队这个关键词和两个“八成”，凝聚向心力、激发内生动力。
一是打造坚强的战斗堡垒。严格落实党支部工作条例，强化支部班子建设，坚持党支部书记“抓好党建是本职，不抓好党建是失职”的理念，落实 “六带头”制度，即：支队领导和支委走在前、作表率，带头学习党的理论方针政策、带头创先争优、带头开展民主评议、带头深入一线调查研究、带头破题攻坚、带头履行廉洁自律，为全体党员民警树立榜样，大家心往一处想、劲往一处使。
二是打造巾帼攻坚小分队。出入境管理支队女民警文员占八成，名副其实的“娘子军”，以巾帼岗成员为主建立攻坚小分队，有力发挥“半边天”在推进工作发展中的作用。她们坚持把服务中心大局作为第一责任，立足本职岗位、传承奉献精神，展巾帼英姿、树团队形象，在国际执法合作交流、优精美高窗口创建、涉外执法管理等工作中展现了巾帼风采。
三是打造青年先锋突击岗。出入境管理支队青年民警文员占八成，他们都是思想活跃、业务过硬的专业骨干，敢打硬战、冲锋在前，每逢急难险重任务，他们主动请缨，主动承担，踊跃报名到一线参战，实现党旗在一线飘起来、党员身份在一线亮起来、党员作用在一线展现出来。
（四）实现四个高质量发展
高质量发展是支部建设的试金石。支部一班人以共产党人“敢闯敢干的勇气和自我革新的担当”，发扬“吃苦在前、享受在后、甘于奉献”的优良传统，一次次锐意进取，一次次破茧改革，取得了一系列高质量工作成果，跨入了创新发展的新境界。
一是涉外安全取得新成效。紧扣主题主线，聚焦主责主业，以维护政治安全为根本，以维护涉外领域平安稳定为重点，突出抓好基础管控、情报信息和案件查处等关键措施落实，扎实推进“三非”外国人治理、涉外领域“梳网清格”等专项行动，做到预知预警、精细管控、精准打击、化解风险、掌握主动，圆满完成系列重大活动涉外安保维稳任务，经验做法被国家移民管理局在全国推广。
二是国合工作打开新局面。实施全市公安机关国际执法合作“163”三年行动计划，形成《平安之道》《法治之基》《国合之路》《警察初心》系统展示方案，公安工作国际化融入度、平安中国示范区影响力、国际合作新平台贡献率“三个全面提升”，市局被公安部国际合作局授予全国首家“平安中国之珠”“国际执法交流合作窗口单位”和“公安部国际执法培训盐城基地”。
三是服务质效实现新提升。认真落实“放管服”改革，做精做实节假日便民服务直通车、15分钟便民服务圈和24小时港澳签注自助办三个便民服务平台，构建“1+5+7”港澳签注自助服务网点布局，丰富“星境界∙心服务”服务品牌内涵，窗口满意度位居全市各警种条线之首。
四是队伍建设激发新活力。支部先后被表彰为“全市五好示范机关党组织”“全市公安机关先进基层党组织”“全市公安机关特色党支部”、2018年荣立集体二等功；先后2人次荣立个人二等功、10人次荣立个人三等功，12人次嘉奖，多人被市局、市政务服务中心等评为先进个人、优秀共产党员。
二、存在问题
客观分析当前党支部建设中存在的问题，才能对症下药的解决问题。近年来，出入境管理党支部在党建工作方面做了一些创新，取得了一定成效，但仍然存在着一些不足和偏差，主要体现在以下方面：
一是思想认识不到位。对新时代党建工作重要性的认识有所偏差，存在“业务工作室硬指标、党建工作室软指标”的思想倾向，认为抓党建工作务虚的多，见效慢，成效难以在短时间内发挥出来。少数党员同志特别支部委员偶有缺位，不愿意做党务工作，主要精力集中在业务工作上，对党建工作只是被动地去做，抓得不紧不实不细。
二是思考谋划不到位。对如何激发党组织活力、如何调动全体党员干部的工作积极性和创造性等问题深入思考不够，方法陈旧、形式单调，不能完全适应新形势对公安党建工作的要求。特别是在党员的教育管理方面，仅满足于一般的政治说教和照本宣科，没有能真正触及思想灵魂。
三是举措落实不到位。不能一以贯之地保持高昂的积极性落实党建工作，抓工作的自觉性、主动性不够，造成党组织建设“死气沉沉”，活动“寡淡如水”，党务干部以及少数党员对党章党规只停留于文字表面，研究不深不透，不能有效学以致用，只能按照上级要求“走过场”。
四是能力素质不到位。支部委员及党务工作者党建知识薄弱，接触面狭窄，缺乏新知识的进修培训、考察学习等深造机会，综合素质不能完全应对新形势下党建工作要求，存在“老办法不好用、新办法不会用”的状况，被动应付，不求实效。
三、原因剖析
提高基层党组织党建工作质量，从而实现全面从严管党治警目标，必须认真分析影响党组织建设的主要原因，才能对症下药，药到病除。
（一）党建责任没有真正落实到位。加强基层党建工作，是各级党组织的重要职责。作为党要管党、全面从严治党的重要载体和有效手段，坚持党建责任制的落实，可以很好地教育和管理党员队伍。党组织对党建工作重视不够、活力不强，党务干部都是兼职工作。
（二）党建实践创新内在动力不足。虽然上级对基层党组织开展了党建目标考核，但目前考核结果很少与职务晋升、评选先进、绩效考核等措施挂钩，极易出现“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，以及党建责任和压力层层递减现象，党建实践创新未形成有效的激励机制，在落实相关制度时“凡事从简”。
（三）党务干部能力水平有待提高。基层党建工作对原则性和灵活性的要求高，十分考验基层领导干部的能力和水平。长期以来，业务培训自上而下早已形成了体系和制度，但党建工作却主要依靠自我探索，党务工作者的非专业性、非专职性形成能力恐慌，便会导致部分工作偏离轨道。
四、对策措施
结合工作实际，在认真分析存在问题、总结吸收以往工作经验的基础上，当前和今后一段时期，全面加强基层党建工作，提高党建工作质量，解决党员干部少、出差任务多、工作和学习矛盾突出等新情况、新问题，坚持党对公安工作的绝对领导，不断强化党支部和党员民警的责任意识和服务意识，以开放的观念、创新的精神推进各项党建工作，进一步发挥党支部战斗堡垒作用，，为持续推进出入境管理和国合工作高质量发展提供坚强的组织保障。在全面从严治党新形势下，准确把握党建工作的新特点、新规律、新要求，对于进一步提高基层党建质量，更好地激发基层党组织活力、找准党建与业务结合点等方面具有很强指导意义，重点可从以下方面提高党建工作质量。
（一）强化组织建设，在提升凝聚力上下功夫。首先要端正思想，着力提高对党建工作的重视，这是提升党建工作质量的基本点。党支部和班子成员要牢固树立“不抓党建是失职，抓好党建是本职”的理念，坚持党建工作与业务工作“两手抓，两手都要硬”。同时，支部班子成员要职责明确，按照权责对等原则履行好委员职责，严格考核办法和责任追究，提高工作实效性，为抓实抓好基层支部工作夯实领导保障。其次，发挥党支部主体作用，坚持把思想政治建设放在首位，为各项业务工作的顺利进行提供有力的思想和政治保证。充分利用“三会一课”、民主生活会、先进典型学习及业务培训工程及网络媒体，创新利用“微党课”、“情景式党课”，将党的方针、政策及中央、省市重要领导的讲话精神等及时传达到每一位党员民警，从而达到统一思想、凝聚力量、共同发展的目标。
（二）找准实践平台，在履职尽责上下功夫。新时代公安工作肩负着维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公正义、保障人民安居乐业的重大使命任务。因此，要找准党建工作和公安业务工作的结合点，把一个时期党建工作重点、出入境和国合工作难点，作为党支部工作的着眼点，选准用好载体，为党员民警践行新使命，展示党员丰采，搭好平台。如近几年来，出入境管理支队党支部坚持围绕保障国家安全、社会稳定和经济发展大局，在扶贫帮困、创新窗口服务、强化境外人员管控、外警培训、国际执法合作等急特重任务攻坚工作中，相继组织开展了“党员模范岗”、“党员责任区”、“五强化五提升”、“党员结对帮扶”等实践活动，力促常态化、长效化，党员民警的先锋模范作用充分显现。
（三）抓好作风建设，在提升战斗力上下功夫。作风建设永远在路上。政治纪律是首要纪律，依法治党、从严治党是基层党支部最重要的工作任务。基层党支部及党员干部要在思想上、行动上与党中央保持高度一致，讲政治、守规矩，严格贯彻落实党的方针政策及上级党组织的文件、决议，在网络高度发展的新形势下，认真做好舆论的监督和正面引导工作。以改进党员干部作风为目标的党建教育活动年年在抓，成效的关键在于找准问题、落实整改。党支部及班子成员要时刻自省自查自纠，树立目标，逐项整改、限时落实。要充分用好批评和自我批评这个武器。扎实开展党支部组织生活会，严格按照组织生活程序开展学习动员、意见征集、谈心谈话，领导干部要带头在组织生活会上开展批评和自我批评，真正做到“红脸出汗”，让专题组织生活会成为支部建设和党员素质提升的有效途径，让支部真正成为坚强堡垒。
（四）健全工作制度，在提高保障力上下功夫。健全并落实党支部工作制度，是做好党支部建设工作的有力保障。党支部要结合实际，建立健全和跟踪落实党务工作、党员教育与服务管理、党内生活、集体领导、党风廉政、民主评议、监督与责任追究等方面制度的常态化、长效化。着重全面规范基层党建工作考评，加强对支部领导班子的监督，激发基层党支部领导班子干事创业的热情。采取“责任项目化”考核办法，对党支部规范化标准化建设进行全面考核，表彰先进、通报后进，公布考核结果，接受群众监督，对考核发现的问题切实抓好整改落实。
（作者单位：盐城市公安）