党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出了全面从严治党的重大部署，这对各级党和国家机关中党的基层组织建设提出了新的任务和更高的要求。市级机关是党和政府发展经济、构建和谐、维护稳定的领导机关，是体现党和政府形象的重要窗口，也是联系基层、服务群众、协调各方的桥梁和纽带，在推进“产业强市、生态立市、富民兴市”的实践进程中发挥着不可替代的作用。加强基层机关党建工作，影响独特、地位重要，具有很强的示范性、导向性和引领性。结合工作实践和调研思考，笔者认为，当前在机关党建工作中，要正确把握三个关系，推动全面从严治党要求落地生根。
一、责任制与责任心的关系
“万山磅礴必有主峰，龙衮九章但挚一领”。坚持党要管党、从严治党，首先要落实管党治党责任。党的十八大以来，习近平总书记明确强调，抓党建必须抓责任制，抓责任制必须抓责任人，抓责任人必须抓第一责任人。在落实从严治党责任中，党委书记是第一责任人，是起决定性作用的主要矛盾，抓住党委书记，就抓住了落实党建工作责任制的关键，就抓住了牛鼻子。这个重要论断，为推动全面从严治党向纵深发展提供了精神指引，也为破解各级党和国家机关中党的基层组织建设诸多问题提供了通关密钥。
多年来，我市在机关党建工作的实践中，始终坚持书记抓、抓书记，建立机关党建工作责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。每年市级机关工委都要与直属机关党组织签定责任书，厘清市级机关工委、市直部门单位党委（党组）、直属机关党组织三方责任清单。近年来，还逐步试行市级机关直属党组织书记由部门单位党委（党组）书记兼任，并明确一名党委委员（党组成员）任常务副书记，负责机关党建日常工作。在抓机关党建工作中，部门单位党委（党组）书记不仅挂帅、更要出征，有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究，更好地把全面从严治党贯彻到各级党和国家机关党的建设各个方面和各个环节。
实践证明，落实党建工作责任制，关键取决于党建“第一责任人”的履职是否到位。但是，在调研中，我们也发现少数市直部门单位机关党组织负责人将党建工作责任制仅仅是说在嘴上“表表态”、挂在墙上“装门面”，缺乏植根于心的内在自觉和忠诚于党的责任意识；一些部门一把手只看重行政职务，忽视党内职务，没有履行好机关党组织党建之责；少数单位党组织书记只挂帅不出征，当“甩手掌柜”，个别的甚至连本单位有多少名党员数都搞不清楚，机关党组织不按时换届，党务干部长期配备不足，专职副书记一直“待字闺中”……凡此种种，皆使责任制成为一纸空文。
制度贵在执行，表态不能代替表率。光有责任制，没有责任心，还是不能从根本上解决问题。为此，一要强化认识。认识到位，行动才会自觉；思想重视，担当才会主动。事实证明，“红旗不飘，人心不牢”。党建工作抓不好，业务工作最终也会“塌方”。习总书记一再强调，要把抓好党建作为最大政绩。因此，要严格按照全面从严治党要求，强化机关党建主体责任和第一责任人责任，促使部门单位党委（党组）书记认真落实“七一工作法”，真正把抓党建作为首要之责、根本之责；班子成员都要认真履行“一岗双责”，经常想党建、定期议党建、合力抓党建。二要强化考核。按照全面从严治党要求，对照机关党组织工作条例，健全完善机关党建工作绩效考核评价机制，对党委（党组）主要负责人考核要加大党建指标权重，对党员行政干部也应体现“一岗双责”的要求，并加强考评考核结果的运用。对于抓机关党建工作不力、落实从严治党要求不到位等问题突出的机关党组织负责人，视情进行提醒、约谈和问责，必要时进行组织调整。由此形成正确的“党建导向”，推动党建工作思路项目化、目标数字化、任务具体化，把“软”指标变为硬任务。三要强化问责。责问过后须问责。述职述评要“问成绩强化工作落实，问不足强化责任意识，问打算强化整改提高”，不能蜻蜓点水、一“述”了之；对问题长期整改不力、落实不到位的，要进行严厉问责，推动党建工作刚性落实。
二、普遍性与特殊性的关系
党的建设是一项系统工程，其在各个领域的表现形式和特点则是各不相同的，如果我们只关注共性，忽视个性，用同一种模式或同一种方法去抓基层党建工作，也是难以奏效的。现实中大家抓机关党建的很多做法，从党建科学化的要求、把握机关党建规律性的要求审视，应该说还处于一种粗放状态，没有区分矛盾的普遍性和特殊性，习惯于一个口径、一种方法、一个套路灌到底，很难收到应有的效果，对此我们必须要在推进机关党建创新上有所突破。
创新是机关党建的活力源泉。机关党建要正确把握普遍性与特殊性的关系，做到因事而化、因时而进、因势而新。习总书记强调：“要让马克思讲中国话，让大专家讲家常话，让基本原理变成生动道理，让根本方法变成管用办法，将总体上的‘漫灌’和因人而异的‘滴灌’结合起来。”加强机关党建工作，就是要在抓实规定动作的基础上，持续推进理念创新，新形势下必须深化对机关党的工作规律的认识，将创新贯穿于思想教育和理论武装的全过程，将全面从严治党要求贯穿于机关党建各个方面和各个环节。比如，近年来，市级机关工委致力铸魂补钙，强化理论武装，推动思想教育精准化、精细化、经常化，持续实施机关党员干部培训“333”工程，开展专题式、现场式、体验式和互动式党性锤炼活动。专门开办“周一大讲堂”，至今已开办113期。“周一大讲堂”兼具丰富性、贴近性、指导性和启发性，成为机关党员干部的精神大餐和公认福利，2015年荣获全市宣传思想文化工作创新奖，2016年入选“江苏省优秀讲坛”，《人民网》等媒体予以专题报道。持续推进载体创新，围绕增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，针对党群、政法、工交财贸等不同类型机关党建的特点，科学设计载体，分类组织实施, 不断增强机关党建的仪式感、庄重感、使命感。比如，针对机关政治学习庸俗化、随意化、平淡化等问题，市级机关工委全面聚焦党内政治生活新要求，进一步规范机关“党组织统一活动日”的内容载体，使“每月20日”成为机关党员政治理论素养的提升日、净化心灵的活动日、党心民心的沟通日、相互交流的分享日、思想交锋的碰撞日。持续推进方法创新，善于将现代管理科学、行为科学等学科的科学理念和现代信息网络技术手段综合运用，提高工作效率和水平。尤其是在国家实施大数据战略背景下，要善于创新方法举措，在强化传统党建手段的基础上，积极利用网络、应用软件、信息库、移动终端等开拓党组织工作的新领域，形成“互联网+党建”的探索实践，切实打通线下与线上的通联路径，使机关党建工作更加灵活、富有实效。持续推进机制制度创新，不断创新机关党建组织领导体制、考核评价机制和激励保障机制，形成一整套具有自身特色、务实管用、行之有效的机关党建工作机制制度。坚持服务引领，突出机关党建融入和服务改革发展大局主题，推动机关党建从“围绕型”向“融合型”转变，探索融合式机关党建新理念新路径新方法。紧贴建设“强富美高”新盐城总目标，紧抓服务中心、建设队伍两大任务，着力打造机关党建融入服务改革发展大局的工作品牌，使服务成为机关基层党组织的鲜明特征。
三、获得感与使命感的关系
机关党建要求真务实，找准切入点和着力点，不断增强实际效果，提高党员群众的获得感。
获得感源于使命感。机关党建要增强获得感，则机关党务干部必须增强使命感。贯彻党要管党、从严治党的方针，扎实抓好机关党建工作，必须坚持“打铁还需自身硬”问题导向，以提高党务干部政治能力和扎紧党章党规篱笆为抓手，提高机关党建科学化水平。
党务干部作为党的方针路线政策在基层的代表者、执行者，又肩负着管理教育干部的重任，承担着凝聚队伍、理顺情绪、鼓舞干劲、引领发展的职责。加强和改进机关党的建设，卓有成效地开展机关党的工作，机关党务干部队伍就是决定性的因素。但是，当前机关党务干部队伍建设还存在一些不容忽视的问题。一方面，面对世情国情党情的新变化，有的党务干部不知道如何做工作，方式方法陈旧单一，缺乏新意和吸引力。有的思想上甚至还停留在支部工作就是组织党员开个会、读文件、收党费上，实践中经常有“跑题”“露馅”现象：主持会议磕磕巴巴，缺乏理论水平；搞不清楚支部工作与行政工作的区别，支部年度计划涵盖行政工作安排；组织党员学习活动，干巴巴的不是念报纸就是读文件，硬生生地把有意义的事情做得枯燥无味，党建工作缺乏吸引力实效性，使机关党员没有获得感，最终导致机关党组织的协助和监督作用得不到充分发挥。另一方面，少数部门党组（党委）和主要领导对机关党务干部队伍建设思考不深，工作思路不宽，摆不上重要位置。致使机关党务干部的职权得不到落实，机关党务干部普遍存在交流难、“出口”不畅的问题，有的甚至把机关党委专职副书记当作安置性岗位，导致部分党务干部有“失落感”，一些年富力强懂业务的优秀干部很少愿意从事党务工作，党务干部队伍后继乏人。这种状况非常不利于加强专职党务干部队伍建设。所以，选拔配备党务工作者，必须解决理论修养不足，政策水平不高，专业知识不够的问题，并加强党务工作专业知识培训，发挥坚强领导作用。
毛泽东有句名言：“如果手捧一把宝剑，只是不住地赞美‘好剑啊，好剑’，而并不用它去参加战斗，那是毫无用处的。”做好新时期机关党建工作，必须要增强使命感，做到在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党。党务工作者应当具备一定的马克思主义理论水平和党务专业知识基础。
要加大培训力度。坚持需求导向和培训全覆盖，确保每名机关党支部书记在任期内至少参加一次轮训，打造一支有激情、有本领、有作为的党务干部队伍。要着眼于机关党务工作的实际需要，拓展培训内容、创新培训形式、改进培训方法，坚持学以致用、因地制宜、因人制宜和缺什么补什么的原则，通过采取分期分批组织短期培训，举办专题形势任务报告、讲座或辅导，定期不定期地组织机关党建理论研讨会，组织经常性的机关党的工作经验交流，组织到基层实地考察、学习和挂职锻炼等多层次、多渠道、多形式的方法，不断提高培训的针对性和实效性。要坚持“学习工作化，工作学习化”，推动机关党务干部精学科学理论，深学业务知识，博学各种新知识，成为党建工作的“活字典”“政策通”，并将其转化为具体的工作能力。
要提高履职能力。要高度重视机关党务干部队伍建设，抓好党务工作人员的交流轮岗工作，特别是注重推进机关党务工作人员与行政、业务工作人员之间的双向交流，使机关党务工作岗位成为提高素质、丰富阅历、施展才华、培养人才的岗位，真正把党务工作人员队伍搞成“一潭活水”，始终保持旺盛的生机与活力。各部门党组（党委）要认真落实关于党务干部任期的规定，坚持把机关党务岗位作为锻炼培养干部的重要岗位，善于把优秀的干部派到机关党委工作，形成专职党务干部从行政业务部门来、到行政业务部门去的良性循环模式，做到优化结构、增强活力、相对稳定、合理流动，切实把机关党务工作人员与行政业务工作人员之间的双向交流工作纳入本单位干部交流的整体规划，并经常过问、抓好落实。要坚持精神激励与物质激励相结合，对机关党务干部既严格要求又热情关怀，既压担子又教方法，既大力培养又大胆提拔使用，进一步形成“拴心留人”的机制和氛围，为做好机关党建工作提供坚实的组织保障。
要改进方式方法。以目标为导向、以问题为导向、以需求为导向，突出机关党员主体地位，使机关党员“化被动为主动”，在组织中感受主客相融的氛围，从而自觉增强参与激情，“将有意义的事做得有意思”。要综合施策，多管齐下，推动机关党务干部锻造过硬的政治素质、业务素质和科学的思维方式，积极研究新情况、探索新思路、推出新举措，不断开创机关党建工作新局面，为建设“强富美高”新盐城作出机关党务干部应有的贡献。 （作者系盐城市委市级机关工委副书记）