机关的性质和地位，决定了机关党的建设具有更特殊重要的意义，党的十八大以来，机关党建工作在服务中心、建设队伍上有了新作为、新进展、新成效，但各级党和国家机关党要管党、从严治党的任务仍然十分艰巨，“灯下黑”就是一个带有普遍性的现象，这些现象在一些机关还比较突出，习近平总书记多次作出重要批示指示，要求有针对性地加以解决。如何破解机关党建“灯下黑”难题，推进机关党建和业务工作深度融合，是当前机关党建工作的一项重大课题。
机关党建“灯下黑”的主要表现：
一、讲政治停留在口头上。讲政治是衡量机关党员一切工作得失的标准。有的机关党员政治站位不高，没有把讲政治落实到具体工作中；有的跟风表态很及时、内心却不当回事，遇到实际问题就另当别论；有的缺乏政治敏锐性和鉴别力，对打着自治、善治等旗号的所谓“创新”警惕性不高、看不到背后的政治隐患；有的面对意识形态领域的尖锐较量，对一些别有用心的人谩骂和攻击中国共产党领导和我国社会主义制度，丧失原则立场、不敢进行斗争：
二、学习教育随大流走过场。机关党员应该对中央精神领会最深、把握最准、落实最坚决。然而，一些机关党员对学习教育“身在心不在”，口头上重视，实际上没往心里去，对党章党规等基本知识知之甚少，对中央重大方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神没有真学真懂真信真用，满足于碎片化地记住几个新词，或者应付检查时才去翻一翻，处在“听别人讲都知道、自己却说不清楚、工作中我行我素”的状态。有的机关总支、党支部、党小组对上级安排的学习教育内容没有组织集体学习，只是在行政工作会议结束时顺带提一下，也没有结合自身实际组织党员干部深入研讨交流；有的满足于按上级要求开几次会议，没有开展有针对性的学习教育，基本上处于放任自流状态。
三、组织生活不严肃不认真。严格经常的组织生活，是机关党员党性锻炼的重要平台，然而有的机关党组织没有把这一平台用好用足。有的机关党组织设置调整不及时．行政机构调整了，党组织长期没有调整．也没有开展组织活动，机关党组织书记长期空缺。有的机关党组织长期未换届选举，多年没有开展民主评议党员工作，也没有任何党的活动和会议记录；有的机关党组织发展党员，没有按规定召开党员大会，而是用短信征求意见就算决定了；有的机关党组织开展组织生活针对性实效性较差，党的活动没有“党的味道”。为开会而开会、为活动而活动，贴近岗位实际和党员需求的少，机关党建与业务工作“两张皮”现象突出。
四、思想政治工作见事不见人。社会思想意识多元多样多变，给机关党组织加强思想政治建设提出了新的挑战。有的机关党组织对新情况新问题新变化缺少研究，对党员干部的“活思想”关注不够、掌握不细，很多思想政治工作都是“大水漫灌”，没有落实到具体人、具体事上。有的机关普遍缺乏沟通交流的氛围，机关党员有什么想法有什么困惑不是选择向组织或领导诉说，而是更多选择和家人、朋友交流，或者习惯于憋在自己心里慢慢消化。机关党组织对党员思想有什么包袱、身体有什么不适、家中有什么困难不清楚、不了解、不掌握。思想政治工作方法缺乏创新，存在“老办法不顶用、新办法不会用、软办法不管用、硬办法不敢用”的困境。
五、管理监督简单化表面化。党内监督是保持党员先进性和纯洁性的重要保证，也是保护党员的有效防护网。有的党组织对党员的监督停留在节假日和出差前的廉政提醒上，对吃饭、喝酒、收土特产等违反中央八项规定精神的问题盯得很紧，对其他方面监督不多，一些长期在党组织眼里的“好干部”一夜之间成了阶下囚，才“大吃一惊、不可思议”。有的党组织对廉洁自律教育重视不够，开展谈心谈话少，咬耳朵、扯袖子、敲警钟的工作做得更少。
破解机关党建“灯下黑”难题的建议：
机关党的建设，是机关建设的核心和灵魂，是机关工作的动力和保障。习近平总书记指出，机关党建工作必须适应新形势新任务的需要，走在党的基层组织建设的前头；强调机关各级党组织要努力做落实中央决策的表率、服务人民群众的表率、推动改革创新的表率、注重强基固本的表率、弘扬清风正气的表率，这些重要论述，明确了机关党建工作的严格标准和特殊要求，为破解机关党建”灯下黑”难题指明了方向。机关各级党组织应切实增强使命感和紧迫感，以改革创新精神不断加强和改进党的建设，切实推进机关党建与业务深度融合。
一、准确把握职责定位。抓好机关党建工作，应准确定位职责任务，将其与业务工作紧密结合起来，这是破解“灯下黑”难题的关键，习近平总书记指出：“机关党建工作任务很多，核心是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成”。实践证明，机关党建工作只有紧紧围绕中心、自觉服务大局、着力建设队伍，才能大有作为。机关各级党组织应准确把握机关党建的职责定位，坚持机关党建工作与业务工作目标同向、部署同步、工作同力，发挥好协助、监督和保证作用。建议推进有条件的部门机关党组织与人事部门合署办公，统筹抓好机关党员队伍建设，暂不具备条件的部门推行机关党建工作与人事工作由同一个领导班子成员分管，切实把党的各种优势转化为破解业务工作和队伍建设难题的有效武器，增强机关党建工作的针对性和实效性．充分发挥机关党建的独特作用。
二、总结完善制度经验。制度具体才能深入、才好落实，才能为破解”灯下黑”难题提供制度保障。应根据党章党规关于机关党建工作的基本要求，根据工作需要和实际，形成一些便于机关党组织落实的操作规程和工作细则。比如，机关党组织参与干部任用、机关党组织常务(专职)副书记列席有关会议、党建工作经费列支使用等。应加紧出台有关文件，探索建立机关党的工作报告、约谈、巡视、考核等制度，实现机关党的建设法制化，推动机关党建机构、人员、编制、经费等重点难点问题的解决；注重发现一些机关党支部的鲜活经验，推出不同层次、不同侧面的机关党建工作典型案例，力求可复制、操作、能见效。鼓励基层创造，及时发现和总结推广有效做法，让点上的成功探索在更大范围面上开花结果，提升机关党建工作整体水平。
三、提高履职尽责能力。机关党建工作任务越来越重、要求越来越高，提高党务干部能力水平是破解“灯下黑”难题的重要内容。按照机关党建实际工作需要配备专职党务工作人员，关心机关党务于部的成长进步，把机关党务岗位作为培养领导人才的重要岗位，注重从优秀年轻干部中选拔党务工作者，加大党务干部与其他岗位于部的交流力度，使机关党务干部队伍始终保持活力。通过集中培训、轮岗交流、实践锻炼等途径．帮助党务干部特别是机关党组织书记提高政治素质和业务能力：提高党务干部做思想政治工作的能力和水平，引导他们坚持以人为本．注重人文关怀，掌握机关党员干部在思想、工作、生活上的困难和问题，把握思想动态和思想脉搏，帮助机关党员解除困惑、理顺情绪，以良好的精神状态投身工作：
四、抓实抓牢支部建设。党员学习在支部、活动在支部，机关党支部建设得怎么样，管理得如何，直接关系到破解“灯下黑”难题的成效。应牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，切实把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部，不断增强党支部的凝聚力、影响力。“三会一课”是加强党员学习教育和日常管理的基本制度安排，党员大会和党小组会要定时间、分专题组织党员集中学习，突出政治教育、突出党性锻炼，着力提升党员思想理论水平和党性修养。支委会要定期对学习教育作出安排，结合实际确定学习主题和具体方式。坚持党员领导干部讲党课制度，机关党组织书记每年至少为机关党员讲一次贴近思想、工作和生活实际的党课，开展支部主题党日活动，关键要有“党味”，应结合支部和党员实际，强化政治性、体现庄重感，让党员把思想和工作摆进去，使其得到锻炼、受到熏陶：通过定期开展活动，让党员养成经常参加组织生活的习惯和自觉，增强对党组织的归属感。
五、层层压实领导责任。主要领导对主责主业的担当是做好机关党建工作的关键，也是破解“灯下黑”难题的根本保证。部门党委(党组)书记应切实增强管党治党意识，认真履行第一责任人的职责，每年定期听取机关党建工作汇报．带头参加双重组织生活，协调解决重点难点问题，检查督促党建责任落实落地。领导班子成员应自觉落实“一岗双责”要求，既要以普通党员身份积极参加单位党组织和所在支部的活动，又要加强对分管单位和部门内设机构机关党建工作的领导。严格机关党建工作考核问责，要求党委(党组)成员每年在领导干部民主生活会上报告履行党建责任情况。全面开展机关党组织书记和基层党支部书记述职评述考核，严格述前检查、述中评议点评、述后整改督查等程序，并对其履行党建责任情况作出总体评价，作为评价领导班子和领导干部实绩的重要指标。上级党组织应采取明查暗访、随机抽查等方式，加强对机关党建工作的督查，传导责任压力，推动机关党建工作任务落实。防止出现“灯下黑”现象，使机关党建工作始终走在党的基层组织建设的前头。
（作者系阜宁县委常委、常务副县长）