图为本文作者（左）代表市民政局与铜川市民政局组织引导社会组织参与脱贫攻坚签约协议
截至2017年末，全市经各级民政部门注册登记的社会组织达9014个，其中社会团体4343个，社会服务机构4661个，基金会10个； 全市万人拥有社会组织12.6个。获得等级评估的社会组织3564个，其中9个5A，73个4A，489个3A。全市社会组织党组织147个，其中党委3个，党总支5个，党支部93个，联合支部30个，临时支部16个。近年来，市委市政府也非常重视社会组织的发展工作，2016年，市委“两新”工委的成立，是对社会组织党建工作领导力量的加强。市政府于2015年出台了《关于促进社会组织改革发展实施（试行）意见》。市民政局在简化审批流程、缩短审批时限的基础上，近几年都从福彩公益金中拿出300多万元用于社会组织公益创投奖励，鼓励扶持社会组织发展。这些都为我市社会组织的发展奠定了基础，创造了条件，营造了氛围。全市社会组织的发展特征也比较明显。一是发展速度快。从2012年的4059个发展到2017年9014个，增长率达130%。2016、2017年连续每年新增登记都在1000个左右，呈现井喷式发展。特别是2014年实行四类社会组织直接登记后，使得社会组织的注册更为便捷。二是涉及领域广。从最初的群众团体、协会、商会为主，现在发展到民办非企业为主，工作对象涉及到政治、经济、文化、教育、体育、卫生、科技等社会工作的方方面面。三是服务社会功能初步显现。各类社会组织在协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局中发挥着越来越重要的作用。例如，响水和东台两地镇村两级“救急难”互助会，解决了农村广大困难群众在第一时间发现、第一时间救助的难题。市儿童福利院的“心之家儿童服务中心”等社会组织，为社会上大量自闭症儿童和留守儿童心理辅导提供了及时地帮助。市中级法院、市司法局、市科技局等均成立了相应的社会组织，为我市社会治理、经济发展作出了贡献。
根据中办《关于加强社会组织党的建设工作的意见》，我市各地和部分社会组织都在如何加强党建工作方面作了一些思考和探索，各地抓组建、抓活动，也取得了一些初步成效。例如，建湖县起步比较早，在2010年就开始推进和落实社会组织党建工作，由组织部、工商局、民政局三部门联合出台《关于在全县社会组织中实行党建工作“双报双推”制度的通知》，实行社会组织和党组织同步审批、同步组建、同步推进。市保险行业协会健全组织、理顺关系，组织开展了“五带头”活动。浙江商会党组织工作一直比较重视，在年会上动员部署，认真开展了社会主义核心价值观和诚信主题教育活动，年终评比了十佳诚信会员单位等等，在现时代具有正面教育作用。但是对照中央和省市委的要求，全市在社会组织党建方面还面临着面上覆盖难、点上巩固难、关系理顺难等问题。一是思想上重视不够。大部分县（市、区）基本上没有把社会组织党建工作列入重要议事日程，普遍处在等待观望的状态。社会组织自身也普遍存在着重业务轻党建的现象。特别是近几年新成立的社会组织比较多，好多社会组织负责人还不是党员，对建立党组织、支持党组织开展活动的意识不强。二是党组织关系不顺。社会组织党组织关系有的挂靠街道社区，有的挂在人才流动党委，有的挂靠在上级协会党组织，缺少科学地规范和明确，关系有待进一步理顺。例如，市保险行业协会党组织关系原挂靠在省行业协会，活动多有不便。盐阜医院党组织关系挂靠在市人才流动党委，市婚纱摄影行业协会党组织关系挂靠在街道，活动内容大多与本行业业务关系不大，与促进行业发展有些脱节。三是人员身份复杂流动性大。社会组织涉及门类多，人员流动性大，有的是机关事业单位人员，有的是社会自由人，要厘清他们的党员身份、工作单位、工作地点、居住地点比较难。加之我市多数社会组织规模小，人数少，党员更少，组织形式松散，建立党组织难度大。四是体制机制没有保障。社会组织的党建工作基础比较薄弱，党建经费投入不够，党务工作人员不足，活动场所缺乏，现在的社会组织党建工作大多存在缺阵地、缺人手、缺资金“三缺”问题。
中办文件对如何加强社会组织党建工作提出了明确的要求和举措，党的十九大报告提出：要以提升组织力为重点，突出政治功能，把社会组织基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。对我们来讲就是如何进一步的进行细化和落实。总的来讲就是要按照“没有建立的建起来，已经建立的动起来，已经动起来的优起来”的基本思路，以扩大社会组织党组织和工作覆盖为目标，以理顺党建工作体制、发挥党组织政治引领作用为重点，积极作为，努力促进社会组织党组织的建设。我们认为当前要做的具体工作主要有以下几个方面：
一、思想重视面上推动。中办文件强调了社会组织党建工作的重要性和迫切性，当前要进一步营造各级领导和社会各界关心重视支持社会组织党建工作的浓厚氛围，形成广泛共识，推动社会组织党建工作。一要督查各地机构成立情况。普遍建立“党委领导、组织部门抓总、党工委牵头、业务主管单位负责、社会组织党组织具体落实”的社会组织党建工作体制。二要出台文件明确要求。要通过调研，出台我市关于加强社会组织党建工作的具体意见，用以指导各地和各社会组织开展党建工作。三要召开会议面上推进。适时召开全市社会组织党建工作推进会议，增强各级社会组织党建工作的责任感和使命感。
二、破解难题分类组建。一要摸清真实情况。要摸清社会组织的人员情况、党员情况、党组织情况，实行信息化动态管理，及时反映变动情况。二要破解组建难题。按照“地域相邻、行业相近”的原则，采取单独建、联合建、挂靠建、委派建和临时建等多种方式建立党组织。三要形成合力推进。按照“先易后难、分类指导、有序推进、全面覆盖”和“应建必建”的原则，推进社会组织党组织和党的工作“两个全覆盖”逐步实现组建工作常规化，形成“登记申报、年检年报”的党组织组建工作制度，使得全市社会组织党组织和党的工作覆盖率得到整体提升。
三、典型引路表彰激励。市“两新”党工委可以按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、作用发挥好、社会反映好”的“五好”要求，树立社会组织党建示范典型，开展创建社会组织党建工作示范基地活动，以点带面，推进社会组织党建工作上台阶。每年评选党建工作先进社会组织和优秀党员，激励社会组织在社会工作中争先创优。把党组织争先创优与等级评估和公益创投等活动有机结合起来，积极引导社会组织适应党建工作新常态，创新党建工作新载体，以党建工作促进社会组织各项工作健康发展。
四、理顺体制提供保障。市“两新”党工委可注重发挥职能部门作用，建立起三级管理体制，第一级为市“两新”党工委，第二级是社会组织主管部门党委，第三层级是社会组织自身党组织。把抓党建工作与落实业务工作相结合，建立职能部门党建工作汇报制度。要加强党组织书记培训，选优派强党支部书记，真正把责任心强、能力素质好、热爱党的事业的人选拔到党组织书记岗位上，做到“选准一个书记，注入一股活力，带好一支队伍”。探索建立社会组织党建工作的经费多元化投入机制，建立党建经费支持制度，从政府财政和党费两方面加大投入力度，为社会组织党组织党建工作提供必要的经费支持。加强现有场所资源的综合利用和统筹协调，筹建“一室多能”和“一站多用”的党建工作活动场所，为社会组织党的活动提供基础阵地。另外，最好能争取市政府部门支持，提供社会组织孵化基地和服务中心阵地，我们想引进品牌社会组织和领军人才进驻，把它打造成社会组织之家和党建示范基地。
（作者系市民政局副局长）