改革开放以来，商品流通日益发达，社会物产不断丰富，人民群众物质文化生活水平越来越高，随之而来的人生观迷茫、价值观缺失、社会观错位现象也越来越滋长蔓延，贪污腐败行为严重，廉政建设工作形势严峻。就近几年来我省民防系统出现的违法犯罪现象来看，涉及工程建设、依法行政、指挥通信建设方面腐败问题也逐步增加，这其中有省局领导、处室负责人，省辖市民防部门主要负责人和科室负责人、相关工作人员，所涉工作层面越来越深，人员越来越广，金额越来越大，方式越来越隐蔽，应当引起我们高度重视并加以研究努力解决。十八大以后，习近平总书记等党和国家领导人率先垂范，标模立样，以廉政、节约、亲民的新风吹拂神州大地，为国家和民族注入新的气息和活力，为党的建设指明新的发展方向。十九大以来，更是引领党的建设和我国改革发展、社会经济文明进步进入中国特色社会主义新时代。中央先后出台关于切实改进工作作风的八项规定，修改党章、宪法，出台《中华人民共和国监察法》等一系列规定制度，切实加大反腐倡廉工作力度，开展党的群众工作路线教育实践活动、“三严三实”主题教育活动，开展形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风整治活动，提出“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”到“不敢腐、不能腐、不想腐”的总体要求和目标。在新的形势和要求下，我们民防系统对加强廉政建设工作必须做出新的思考，确立新的工作目标、创新廉政建设机制、强化工作方法和措施、突出监督方式和手段，确保廉政工作取得新的成效。人防通信保障建设资金投入大，业务技术要求高，产品专业化程度高，产销渠道窄，同样容易产生和滋长腐败现象，是民防廉政建设整体工作的重要内容和重要方面，我们应该切实强化廉政监督，规范制度行为，保证工作成效，不断提高人防通信保障水平。
一是要从教育预防为主向严惩不怠为主转变。我国几千年来从没有缺少过对人格、人性、人品的教育和教化。从三皇五帝建立公社社会，夏商周形成文化本原，经过春秋战国大争论，文化到达沸腾期，到秦汉儒学文化的沉淀和稳定，再到隋唐文明大发展、大丰富，以及之后思想文化的不断繁荣，我们的统治者和思想者时刻都没有忘记，而且不断强化和深化对民族国人仁、义、理、智、信等传统文化思想的研究、宣传和教化。我们要看到的是，贪污腐败行为、腐化堕落现象也从没有消亡过。所以，我们更要看到的是，针对廉政建设工作，不能忽视和轻视宣传教育的效益，但绝不能依靠宣传教育和教化、感化。1945年民主人士黄炎培先生和毛泽东同志谈话就问到共产党如何跳出历代统治从艰苦创业到腐败灭亡周期率时，毛泽东同志以人民代表大会制度和人民民主专政向他做了回答。新中国成立以后，中国共产党人同样一直十分重视反腐倡廉建设工作，然而当刘青山、张子善的卷宗案呈毛泽东同志床头，他的震惊、痛心、惋惜和愤恨之情，全部化为死刑判决，并给他带来重新的思考和决策。改革开放以来，党的廉政建设工作、惩治和预防腐败体系建设取得一定成效，然而反腐倡廉工作形势依然严峻，贪污腐败分子和行为让人咋舌，权钱交易不堪入目、情色交易不堪入耳、黑白联营心惊肉跳。就我们民防系统来说，廉政建设工作每年都和业务工作同部署、同开展、同检查、同考核，然而还是先后出现原省局分管指挥通信工作的王滔案件、刘友超案件，原省局通信处处长曹辉案件，原徐州人防办主任郭兖生案件以及其他地区、处室负责人、工作人员案件。这些案件的发生说明并要求我们在开展廉政建设工作，强化宣传教育的同时，要切实加大惩治处罚力度，从过去教育预防为主向严惩不怠为主，发现违法犯罪分子和贪污腐败行为，绝不姑息，一查到底，“老虎和苍蝇一起打”，切实维护法律尊严，加强制度执行力，提高司法公信力，增强廉政工作威慑力。而要加大惩治力度，首先要善于发现存在的问题和容易发生腐败行为的环节，这就要求我们要重在制度建设，健全工作流程，强化监督机制。
二是要从预防制度建设为主向健全监督机制为主转变。总的来说，廉政建设的美好理想是“用制度管人、用制度管事、用制度管权”，通过一些列规章制度约束，防止出现和发生腐败行为和违法乱纪现象。然而随着改革开放不断深入，反腐倡廉工作不断推进，廉政建设制度层出不穷，重大事项报告制度、出国境规定、个人信息登记报告、婚丧嫁娶规定、“一把手”四个不直接分管规定、厉行节约规定、“三公”原则、政务公开、重大招投标程序等等一些列制度规定“如万户泉涌，不择地而出”，虽然在一定程度上遏制了一些现象，但收效甚微，堵不迭而漏不穷，形同摆设，近乎空文。我们大多数制度都是“不准”思维，缺少的是“如果发生”的措施，执行起来都是就轻避重当先，丧失敬畏杜渐之心。新形势下反腐倡廉工作重点是要建立健全一些列行之有效、切实可行的检查监督制度，形成良好有序规范的一整套监督机制，做到“围网捕鱼”、“关门打狗”“封山断火”。要总结、吸收在工作开展过程中出现的问题、漏洞和教训，强化、细化可能出现腐败问题的流程和环节，不断健全完善监督制约机制，强化责任追究，确保及早发现问题，及时纠正错误，防止腐败行为和程度扩大，减少损失损害严重化。比如在人防通信保障建设过程中，要重点监督资金投入和产出效益，强化审计建设效能，杜绝盲目投资，浪费国有资产；要重点监督产品规格和所需所建项目要求是否吻合，防止以次代好，以一般代最优，今年建的明年就要换，造成技术更新、系统升级成本加大，有的甚至重复建设；要重点监督项目建设市场化运作最大化、充分化，人防通信保障一些设施、设备、系统涉及保密工作要求，就容易出现打着秘密旗号变相指定采购、意向性集中统一建设。一些不涉及保密工作要求的产品厂家数目也不多，造成产品设备采购渠道狭窄，选择性不强，形成腐败联盟的可能性加大。而要真正做到监督取得实效，必须广开言路，畅通渠道，活跃形式，丰富方式，坚持公开透明，实行阳光操作。
三是从单一监督方式向多样化监督渠道转变。反腐倡廉工作核心是监督到位，监督基础同样需要最广大人民群众作为基础，监督最佳方式和手段是公开示众。党开展群众工作路线教育实践活动的内在要求和客观因素是在过去一段时期群众基础削弱，执政基础脆化，政府公信力下降。在我们践行群众路线“走下去、沉下来”的同时，更应该让人民群众“浮上来、面对面”，要充分倾听民意，积极关注民情，切实服务民生。既要让人民群众充分表达自己的愿望和梦想，更要让人民群众时刻监督党和政府行为规范。只有让人民群众价值得到体现，才能真正赢得人民群众支持和拥护，才能真正拥有人民群众的无限力量，我们党和政府才能真正永葆青春活力和生命力。因此，在反腐倡廉工作中，必须从原来单一依靠上级部门、政府机关考勤、考核，从所谓下属部门人员民主测评的监督形式向多样化监督渠道转变。要通过报刊、电视、网络、信件、听证等方式渠道广开言路，察看民情，收寻信息，要向贪污腐败行为和分子打一场“人民战争”。民防部门传统以来一直认为是社会弱势部门、边缘部门、冷部门，社会知晓率不高，有一种“躲进小楼成一统，管他春夏与秋冬”的“小舒服、小惬意、小侥幸”。然而事实证明，这并是一片安静之潭、清澈之水。我们要针对近几年来人防系统出现的问题，在工程建设、通信保障建设等方面分组、分期、分条线有针对性、有专向性的检查监督，同时强化和服务对象常态互动，建立良性的市场化运作渠道，实行互相监督。在重大项目建设事前做到科学论证、公开评估，事中做到公平竞争、公正运作，事后做到绩效检查，长期验证。要让每一个环节、每一项建设、每一笔资金投入接受人民群众的检验。
四是重点加强对组织人事工作腐败问题监督力度。组织人事腐败问题在所有腐败问题中危害最大，毒害最深，具有根本性。这首先涉及选人用人原则，一般来说，在朝代更迭，社会动荡时期，必须“唯才是举”，让有才能的人人尽其才，各尽所能，让社会尽快趋于平静，让人民生活尽快趋于安定，恢复生产。在守成达业时期，要注重“德才兼备”，无才有德之人虽然对社会发展、文明进步、人民生活改善所起作用不大，但仍可德化一方，教育一方；有才无德之人，将会危害一方，毒害一方，“千里之堤，溃于蚁穴”，一只害虫，病染万倾良田，失去民心民意，动摇执政基础。曾经通过不少报道所悉，在部分地区、部分部门、部分行业用人出现“直升机”、“官二代”、“富二代”的裙带关系现象甚至出现买官卖官现象，或者有的官员在犯了错误、查出问题之后暗度陈仓，偷天换日，又另作他用，另作重用。如果所用之人春风化雨，物华天宝，人民会感谢感激上苍和天恩无量；如果所用之人无能之辈，导致社会矛盾增加甚至激化，生产力后退，人民生活水平下降，我们能做的只有再一次对上苍和天恩的期盼、企求，珍藏着一份美好的愿望和梦想耐心等待，等待久了，人民就会发怒。这不是人情事故温暖关怀，而是“本拉登”式自杀行动。汉初贾谊在《过秦论》就发出警告，秦“奋六世之余烈，振长策而御宇内，”然“仁义不施，而攻守之势易也”，二世而亡；唐杜牧在《阿房宫赋》也警醒和呼唤，“灭六国者六国也，非秦也，族秦者秦也，非天下也”；近代东欧巨变，拉美褪色，都在时刻警醒我们的党性和灵魂。我们必须痛下决心，严惩人事腐败问题，从根本上净化党员党性，从源头上遏止细胞坏死，在过程中不断剔除脓汁，才能保证我们的党和政府不至于“大厦危倾”。在我们民防队伍建设中，就信息保障中心人才配备来看，一方面要注重业务技能培训，注重新进人员专业技术把关，要和工作岗位、职责要求相符合，能够满足工作开展的需要。否则，工作弱化，上级下达任务目标要求执行力差，效能低，影响人防通信信息实战化保障水平的进一步提升和可持续发展。另一方面更要注重思想政治建设、党风廉政建设和勤政廉德教育，用高度的政治站位、良好的道德情操武装头脑，用“干净”的人，才能做“干净”的事，才能务实高效做事。
五是重点加强对“一把手”和主要负责人监督力度。一把手和相关工作主要负责人掌握着全部信息动态和资源管理，虽然有不直接分管原则，但谁都知道可以间接影响或者决定人、财、物的评定和利用，影响或者决定工作的推进和发展。因此，要把反腐倡廉工作重点监管对象放在对一把手和主要负责人上，不直接分管并不代表就能做到清正廉洁，关键是要管得公开、公正、公平。这就需要重点研究和制定关于任用地区、部门、科室一把手、主要负责人的评定标准和量化要求，要加大责任追究，法律规定指使、暗示违法犯罪追究责任，干部任用同样需要实行任用负责制，真正把干部考察措施落到实处。权力和职责是一种客观存在，要加大对一把手、主要负责人权力监管和制约，要在规则下行事，依法按章做事，阳光公开做事，要减少和软化主观能动性、主观意志和自由裁量程度。为什么原徐州人防办郭兖生在交通局存在问题，到人防办又出现问题，就是监管不力，用人失策，这其中既有他本人的悲哀，同时也要看到监管部门的责任。一个单位、部门、科室主要负责人任用不当，不但会给单位造成损失，更会给国有资产造成流失，给国家带来危害。作为民防部门下属单位，具有独立法人资格的通信信息保障中心，我们在任用主要负责人时同样需要德、能、勤、廉考察考评，要切实把懂业务，讲党性，重道德，勤政廉洁，有一定领导才能的人任用到岗位上去，只有选准、选好带头人，才能更好地带动和推动人防通信保障工作。
六是重点加强对市场秩序监督力度。经济基础决定上层建筑是客观规律，经济发展到一定程度，必须要求也必将引起政治改革，如果不改，就会影响破坏经济发展，甚至出现经济倒退。改革开放已经40年，我国经济建设取得举世瞩目的成就，各种各类成就展如遍地开花，纷繁撩乱，然而政治改革起步相对较晚，这就说明我们现有的经济模式和部分政治制度存在脱节现象，市场运转机制并不健全和充分，这就给官商结合留下可口的面包。竞争是市场经济的不竭动力，市场经济充分不充分，就是看竞争机制充分不充分。当我们发现天空不再幽蓝，水流变红发黑，土壤充斥异味，药品不能服，河水不能饮，大米不敢吃的时候，我们要知道，那是因为不公平竞争的市场准入机制造成商业商品经济依附于官僚权力体系。我们有卫生药品监督部门、工商监管部门、质量监督部门以及其他许多行政执法部门，可一旦市场出现紊乱，假品次品劣品满天飞的时候，被惩罚买单的大多是我们的企业、纳税人，或者出现个别“替罪羊”，而不是积极查处我们的执法监督部门的渎职失责，深深反思现有市场准入机制不健全和存在的问题、漏洞。所以，政治体制改革的核心是要彻底转变政府职能，剥离政府和市场的“私情”。要积极创造公平的市场竞争机制和准入机制，切实加强对市场的监管。坚决打击一切干扰市场规则、紊乱市场秩序的现象和行为，更要坚决打击政府“强奸”市场的行为。逐步推广的上海自由贸易区试点,是我国改革开放进一步深化和健全的重要举措,是经济建设转型过程中重大战略转折点，它的复制和推广将会真正打造我国经济发展升级版。一些政府定点采购、定点接待等现象可能还需要我们进一步商榷和讨论。在我们民防建设中存在的问题是，所需产品设备系统的市场基础不宽、不广，如防护设备厂、通信设备厂、警报设备厂、通信线路等产源数量不多，竞争可选择性不强，更要做好对卖方市场的规范监管，有序运作，保证设施、设备的投入和建设发挥出良好效用，才能保证各项通信保障工作圆满完成，体现出水平，体现出质量，体现出新时期人民防空实战化建设和训练要求。
（作者单位：盐城市民防信息保障中心 ）