今年以来，全国上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实廉政建设要求，扎紧制度笼子，人防系统在重大项目招投标、人防工程建设审批验收、人防建设经费使用管理、易地建设费征收环节中不断规范化、程序化、透明化，权力寻租空间不断被压缩，但是，一些招投标领域共性问题，或多或少有所发生，如果放任自由、无所作为、顺其自然，或出现“前腐后继”行业性体制性问题，应当引起起高度重视。
一、招投标领域共性问题
1、“无标不串”。一些业内人士和办案人员均表示，围标串标等问题已成为招投标领域公开的秘密和最大的潜规则。现行有关招投标的法律法规中“原则规定多、具体细则少，禁止规定多、配套罚则少，部门规定多、适用规范少”，导致一些招投标人员涉案后，用《刑法》又够不上，按党纪、政纪处理又不符合条件。
2、行业统一招标采购价格高。省级部门先后开展系统招标采购指令性工作，跟医药行业有相同的地方，就是价格比淘宝网的报价高，高的有点离谱。
3、规避公开招投标。制度规定50万元以上工程、10万元以上政府采购一律到地方政府招标采购服务中心公开招标，上网向全社会发布招标采购信息，陌生投标人众多，权力寻租空间小。把一个工程分解成几个工程，平均50万元以下；把一次政府采购划分为几次采购，每次10万元以下，就可以不进政府招标采购服务中心公开招标，由单位自行组织。单位自行组织招标时，指使投标人与委托招标代理公司谋划一致，在地方报纸质媒体角落上发布招标采购信息，外地潜在优秀投标单位根本不知道，找两个投标人投个废标几乎没有什么难度。不允许规避公开招标采购，地方政府招标采购有文件规定，但是招标采购管理部门权力清单中没有相应查处职能，地方监察委没有相关专业知识，搞不清工程采购是不是该不该应不应拆分，导致监管缺失。
4、联合体招标。有的部门招标项目有较高科技含量，中标单位应当是发达地区高科技企业，人员不熟。有的制定招标文件时，允许特定关系人本地小公司作为联合体参加组团招标。地方政府招标采购管理部门不提倡联合体招标，也没有明文禁止联合体招标，导致联合体招标时有发生。
5、采购改工程。财政资金项目往往工程、采购相互交织，基本没有单纯的工程项目或政府采购项目。50万元以下、10万元以上较小项目，拆分较难的情况，往往存在采购改工程，从而合规进行单位自行招标或邀标。
6、创造急办工程。自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，公示和公告期不得少于20天。加之制作招标文件，一般也要10天左右。如果把计划工程项目拖到上级政府或部门检查考核30天前，往往可成功获得政府批准，作为急办工程项目，规避进中心公开招标，改为单位自行邀标、议标或竞争性谈判，抢时间争速度，突击完成项目。
二、建议
依中国1982年宪法规定，国务院实行总理负责制；国务院各部、各委员会实行部长、主任负责制；地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。行政首长负责制指由各级政府及其所属部门的首长对本政府或本部门的工作负全面责任的制度。这是一种适合于中国行政管理的政府工作责任制。首长即主要负责人可以随意随时调整部门副职的分工，可以不分工，可以直接指示科室中层负责人办理招标采购事务，然后开个会办会议，把派驻纪检负责人通知来，认认真真走过场。英国思想史学家阿克顿勋爵(1832-1902)说:“权力导致腐败,绝对权力导致绝对腐败。”行政部门首长即主要负责人有绝对的权力，怎么防止腐败呢？窃以为健全制度是核心。毛泽东说过:“坏制度把人变成鬼，好制度把鬼变成人。”邓小平说:“一个好的制度可以使坏人变成好人，一个坏的制度可以使好人变成坏人”。习近平强调：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”为此，笔者提出行业主管部门廉政监管4项建议：
1、上级不当运动员。行业工程、采购除涉秘或质量好、价格低的以外，不出台统一招标指令性文件。
2、不下达急办工程采购任务。年度工作计划下达后，加强督查指导，确保按照时序进度要求有序推进。不轻易改变，没有国家或省政府新要求文件依据，不下达急办工程采购突击任务。
3、扎紧制度的笼子。针对地方政府对招标采购领域规避公开招标采购查处制度缺失实际情况，建议出台全省人防行业招标采购制度，一是明确本行业一个工程、一项采购内涵概念，禁止地方将一个工程拆分成几个50万元以下小工程，禁止一项采购分批成每次10万元以下，禁止本地小公司作为联合体成员参加联合体招标，禁止将工程任意改采购。
4、行业审计督查要落地。鉴于部门监督，上级远、同级软、下级无的现实窘境，加之地方政府规避公开招标采购监管缺失，上级要发挥行业领导职能和廉政监督职能，其中，业务审计是一项重要监督职能。每年开展工程、采购专项审计，建议精准发力，带有明确的针对性，凡是发现有拆分规避公开招标采购行为的、有联合体招标行为的、有采购改工程行为的，严肃查处，公开处理结果，构成犯罪的，移交有关部门依法追究领导法律责任。