众所周知，道路交通常有“宁停三分，不抢一秒”、“支线让干线，抢行起祸端”、“礼让是美德，安全是幸福”、“请勿疲劳驾驶”等警示标牌。道路上的这些警示标语，提醒交通参与者遵章守纪，时刻提醒着司机安全驾驶，避免事故发生。权力运行也如同道路交通一样，如果没有标志标线、“红绿灯”等规矩，“事故”在所难免。
为强化事前监督防范，确保权力正确行使，有效保护党员干部廉洁从政，防止腐败行为发生，市纪委市监委第九派驻纪检监察组自综合派驻以来，积极作为履职尽责，强化“探头”、“哨兵”作用，扎实推进驻在的市城乡建设局、市规划局、市地震局的廉政风险防控机制建设，变事后“亡羊补牢”为事前“预警防控”，犹如给权力运行装上“预警雷达”，让权力“出轨”现象消除在萌芽状态，实现了反腐倡廉的“关口前移”，为党员干部装上权力运行防控的“安全阀”。
突出廉政警示教育：架设防腐“高压线”
开展廉政警示教育，是深化新形势下增强教育针对性和有效性的有力举措，是推进反腐倡廉教育工作制度化、规范化的重要途径，对引导党员干部明确岗位职责，认清权力风险，强化廉政意识，提高抵御风险能力，具有十分重要的意义。第九派驻纪检监察组在做好日常监督的基础上，十分重视党风廉政警示教育，注重与驻在部门一起形成教育合力，在突出“三个关键”上做文章、下功夫，架设防腐“高压线”。
突出“关键少数”的廉政教育。党员领导干部是党风廉政教育的重点，只有抓好党员领导干部这个“关键少数”的教育，党风廉政教育才有针对性，主体责任的“牛鼻子”才能牢牢抓住，教育效果才能达到事半功倍。第九派驻纪检监督组督促驻在部门党组（党委）按照党风廉政建设主体责任的要求，夯实一把手“亲自抓、负总责”和领导班子成员“一岗双责、各负其责”各项任务的落实。对在职党员领导干部定期进行专题教育和警示教育，对新提拔的干部进行任前谈话教育和廉政知识测试，对后备干部进行必备的基础知识教育，对出现违纪苗头或已经违纪的干部进行诫勉和惩戒教育；着力通过教育使党员领导干部思想觉悟得到提高，筑牢反腐思想防线。第九派驻纪检监察组组织编印了“知敬畏、存戒惧、守底线读本”---《党纪党规必读》手册，发放驻在部门科级以上的党员干部，适时组织学习督查；组织新提干部廉政知识测试和在岗公职人员法纪法规知识测试，努力营造“以考促廉、以考促学、以考促用”的氛围。与驻在部门党组（党委）同频共振，努力践行监督执纪“第一种形态”，扎实开展提醒约谈，在“治未病”上积极作为，把“思想教育、政策感化、纪法威慑”有机结合，及时“咬耳扯袖”、“红脸出汗”，进行预警纠偏，督促其拧紧“总开关”、守住“关键点”，增强纪律自觉和行为养成。
突出“关键时期”的廉政教育 “敏感时段”就是关键时期，历来是腐败的高发期，更是廉政教育工作的切入口。第九派驻纪检监察组重视在节假日等敏感时段，扎实做好警示教育的“规定动作”和“自选动作”。主动督导驻在部门采取发送廉政公开信、用手机发送廉洁短信，召开廉政教育专题会、组织学习讨论《违反中央八项规定精神通报》和新的《纪律处分条例》等多种方式，提前打好免疫“预防针”，温馨提醒党员领导干部过好“廉节”，把好“廉关”。充分利用驻在部门的信息网、办公局域网、工作微信群等媒介，督导适时发布相关廉政纪律要求和规定；学习市纪委编印的《忏悔警示录》，教育党员领导干部不办出格事，不取不义之财，不贪图小利。开展“廉政文化进机关”活动，向党员干部征集“廉政格言警句”，制作成微视频，利用学习开会前的时机播放，让大家在思想熏陶中获得思想升华，在潜移默化中将廉政理念根植人心、外化于形。在”510“警示活动教育中，组织参观盐城监狱、盐城廉政公园教育馆、清风盐城法纪图解展，现场接受思想洗礼，增强法纪意识。贯彻全市作风建设问题通报会精神，以通报的典型案例警钟长鸣，放大警示教育效应，增强教育的针对性和实效性。
突出“关键岗位”的廉政教育。城乡建设和规划部门的行政权力相对较大，是人们关注的重点领域；管钱、管物、管人等实权处室及关键岗位，往往易受不法分子“围猎”，是腐败现象的易发、多发区，必须重点防控。第九派驻纪检监察组结合实际，督导驻在部门健全完善内控制度，加大对重大决策、人事任免、财务管理、物资采购等环节的监督力度，严格落实“三重一大”报备规定。在做到制度反腐的同时，秉持“严管就是厚爱”的理念，有针对性地加强对这些“特殊岗位”人员的党风廉政教育，着力提高党性修养，增强法制观念，照章办事，不贪不占，廉洁从业。城乡建设局参加新水源地及引水工程建设项目人数众多，第九派驻纪检监察组多次赴工地现场，组织参建人员开展廉政教育，为党员干部上廉政党课，剖析工程建设领域典型案例，宣读市区重大工程项目“七个严禁”、“八个不准”的规定；并就如何打造精品工程、高效工程和廉洁工程，与工程项目办人员进行座谈，开展廉政提醒谈话，引导大家内化于心、外化于行，树立正确的价值观、权力观，不在工程项目中“失足”犯错误。全程督导市规划局系统结合近年来发生的腐败案件，以支部为单位开展“我身边廉政风险”大家谈主题党日活动，认真进行讨论剖析，谈体会、讲认识，以身边事教育身边人，引导党员干部把规范权力运行、廉洁从政当成自己应尽的责任，达到“以案说纪、以案释法、以案示警”的目的。
综合派驻以来，驻在部门的廉政警示教育开展得有声有色，党员干部敬畏法纪，习惯于在监督和约束的环境下工作和生活，能够坚持“把纪律和规矩挺在前面”，拒腐防变的意识进一步提高，纪律作风建设的要求得到落地生根。
突出廉政风险防控，筑牢安全“防火墙”
认识风险的潜在性是主动排查风险的前提，查找风险是预防腐败的基础，预警防控则是预防腐败的关键。第九派驻纪检监察组根据市纪委市监委的统一部署和要求，按照“排查风险全方位、防控范围全覆盖、防控主体全参与、措施机制全配套”的工作思路，采取多种形式，在驻在部门中集中开展“廉政风险排查”和“廉情分析对接会”的活动，督导汇总廉情，筛选廉政风险点，印制《廉政风险防控手册》，做到党员干部人手一册。
分层教育话感悟。督导驻在部门以“话、说、谈”等多层教育模式，引导党员干部认识到腐败风险性的潜在性。话，以正反典型教育警示，话权力伴随责任、责任伴随风险；说，组织深研细读法律法规，对照依法履职说风险；谈，组织观看廉政教育专题片，对照他人谈风险。
按岗排查晒风险。督导驻在部门围绕单位领导班子、中层干部和其他岗位三个层面，突出重要岗位和关键环节，采取“自己查、群众提、互相找、领导点、组织审”等方式，着重排查思想道德风险、权力运行风险、制度机制风险、岗位职责风险，编制职权目录和权力运行流程图，公示权力亮“清单”，促进权力规范、透明、高效运行。
廉情分析用“四镜”。督导驻在部门用“显微镜”查问题，查实找准任何细小的廉情风险点，让其无所遁形；用“放大镜”论危害，着力提高廉洁自律防腐拒变能力，领悟“千里之堤，溃于蚁穴”的深刻道理；用“多棱镜”找根源，全方位深层次剖析，打造环环相扣的廉政“教育链”；用“望远镜”扩视野，探索反腐倡廉的新思路、新方法，引导大家把好“关口”，守住底线。
分类防控堵漏洞。督导驻在部门围绕排查确定的廉政风险点，制定相应的措施予以防控。提倡以廉政教育、谈心活动、人文关怀为主要措施，防范思想道德风险；以听证质询、办事公开、权力制衡、内部制约为主要措施，防范权力运行和制度机制风险；以公开承诺、述职述廉、民主测评、组织考评为主要措施，防范岗位职责风险。
据统计，三个驻在部门共排查职权304项，查找廉政风险824条，制定防范措施858条，并实行“红、黄、蓝”三级预警管理，切实堵塞各种风险漏洞，让极少数有违纪苗头的人不敢“越雷池”，取得较好的成效。
突出廉政提醒约谈，打好免疫“预防针”
对党员干部经常性地开展廉政提醒约谈，是践行“四种形态”的重要抓手、关心爱护干部的具体体现，也是落实“嵌入式”监督的基础性工作和强化日常监督的重要途径。第九派驻纪检监察组始终把握“树木”与“森林”的关系，坚守职责定位，敢于揭短亮丑。注重“竖起耳朵”听民声，“翻箱倒柜”找线索，“瞪大眼睛”查问题；秉持“严管就是厚爱”的理念，坚持抓早抓小，防微杜渐，增强纪律自觉和行为养成。
开展日常“提醒”约谈，即约谈对象重点汇报本单位（部门）落实党风廉政建设责任制和履行“一岗双责”情况。通过对党风廉政建设、岗位职责、工作作风、遵规守纪等方面进行再提醒、再教育、再告诫，以增强党员干部的勤政廉政意识，促进党风廉政建设规定、工作纪律要求落实。
注重警示“提醒”约谈，即指出单位（部门）或个人在一定时期、一定范围内党风党纪、勤政廉政方面可能存在的苗头性、倾向性问题，要求就可能存在问题的原因作出说明，用典型案例来进行针对性教育，促使常念自我监督“紧箍咒”。通过“教育+提醒”，达到提前打招呼、及时提醒、教育挽救的目的。
着力诫勉“提醒”约谈，即根据信访举报、民主评议、检查督查、巡察反馈等活动中，发现约谈对象在廉洁自律、履行职责方面存在的问题，向约谈对象直接指出，帮其分析原因，明确是非责任，督其认真吸取教训，迅速进行整改，严防小问题变成大问题、小病拖成大病。
坚持任前“提醒”约谈，即对新提升的干部任职前进行“提醒”，重申廉洁从政、廉洁自律各项规定，并按照“一岗双责”的要求，由任职对象作出勤政廉政承诺。在方式方法上，既用尺子衡量、又用高标准引领；既讲问题、又提希望；既谈深谈透问题，又鼓励放下思想包袱；真正触及思想和灵魂，以达到“口服、心服、信服”的效果。
根据巡察反馈意见和群众信访反映，驻在的市规划局有干部存在证书挂靠和取酬的现象，第九派驻纪检监察组及时组织约谈，通过以心交心、善意提醒的方式，让其敞开心扉，主动说明问题。正是由于约谈提醒，19名同志认识到自己的错误，“坦白”了各自的违规问题，并全部注销了挂靠行为，收回相关证书，主动将违规取得的102万元收入上缴到廉政账户，对其违纪行为作了深刻检查，表示诚恳接受组织的处理。
截至目前，第九派驻纪检监察组约谈驻在部门班子成员22人次、对“关键少数”、重要岗位人员、新任科级干部48人次进行了提醒谈话；开展诫勉谈话22人次，线索处置29人次，谈话函询4人次，受到较好教育效果。
突出制度构建完善，扎牢防控“紧箍咒”
加强制度建设，健全完善监督机制，规范党员干部行为，是廉政风险防控的重要手段；突出制度建设，目的就是用制度管人，靠制度管事，以制度管权。第九派驻纪检监察组敢于唱“黑脸”、当“包公”，发扬“钉钉子”精神，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，坚持督导驻在部门一手抓制度建设、一手抓制度执行，把制度执行放到与制度建设同等重要的位置，用严格的执行保证制度建设实际效果。
在“深化”上下功夫，增强制度的系统性。充分考虑制度建设的后续措施和配套措施，针对新形势下出现的新情况、新特点、新问题，进一步加以补充，健全和完善各类规章制度，使其形成严密的有机体系，力求做到严丝合缝、无缝对接，无可乘之机、无钻营之洞。
在“细化”上下功夫，增强制度的可操作性。制度越具体、越完备，在实际工作中参照性就越强，就越容易把握，可操作性也就越强。注重把某些原则性的规章制度，“分化”、“细化”成便于操作的实施细则，并对实施过程中的各个环节做出具体、明确的规定和要求。
在“强化”上下功夫，增强制度的刚性执行。重点健全制度执行监督机制，对制度执行进行责任分解，明确责任部门和具体责任人；对影响制度执行的不良倾向及时纠正，对违反制度、损害制度权威性和严肃性的行为及当事人，坚决予以责任追究。通过这些举措，解决制度变“软”的问题、制度变“味”的问题、制度变“松”的问题。
第九派驻纪检监察组着力以更规范、更严肃、更有效的制度，督导驻在部门先后出台和完善一系列制度和规定，重点抓好驻在部门干部提拔任用、资金使用管理、工程项目招标、政府物资采购、行政审批处罚等重点部位和关键环节的权力监督，督促规范自由裁量权，推进权力运行阳光化，防止权力寻租和被“围猎”，增强制度的系统性、可操作性和刚性执行。
市规划局结合巡察问题反馈意见，对现行的行政许可、行政处罚、行政收费等一系列行政职权进行了全面清理，列出权力“清单”，予以公开公示，接受社会监督。同时进一步修订完善《规划行政审批流程》、《规划权力运行廉政风险防范办法》，将规管系统纳入省政务服务“一张网”，推进联动监管和内部定期督查机制。市城乡建设局把项目审批、工程投标采购、违法违规行为处罚等的自由裁量权进行规范，不断挤压那些可以用于单位和个人捞“油水”的空间。市地震局严格落实“三重一大”事项报告和“四个不直接分管”制度，规范权力运行。今年8月下旬，对到期固定资产报废进行了成功处置，整个过程组织严密、程序合规、行为规范、监督到位，确保了“公开、公平、公正”，避免了资产流失或不当处置问题的发生。
(作者单位：盐城市纪委监委第九派驻纪检监察组)